來源: 吉林分院2021-12-01 14:05
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一、案例引入
2020年以來，成都市雙流區(qū)按照“主體局辦公合署功能區(qū)、職能局機構派駐功能區(qū)、事項局服務延伸功能區(qū)”架構，創(chuàng)新實施“四合四統(tǒng)一”的“局區(qū)合一”體制機制改革。發(fā)改局、成都芯谷管委會通過機構整合、職能整合、服務聚合、制度集合、探索建立“局區(qū)合一”創(chuàng)新模式，是雙流區(qū)優(yōu)化經濟組織方式的重要創(chuàng)新之舉。
二、表達觀點
“局區(qū)合一”就是把政府職能部門和產業(yè)功能區(qū)管理機構整合到一起，減少機構編制，進行職能整合。這符合當前管理體制“放、管、服”改革的相關要求，即簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
三、原因分析
(一)必然性分析：
1.長期存在機構分設、職能重復、政務資源分散的體制機制障礙。產業(yè)功能區(qū)在運行中，需要做大量與部門的溝通協(xié)調工作，多頭協(xié)調，層層反映，某種意義上成為了一個“協(xié)調辦”、“二傳手”，申報一個事項要跑很多部門，有些辦事員不清楚辦事流程，要一次次咨詢，費時費力，使其不能專注于發(fā)展，效果參差不齊。
2.區(qū)級部門在服務產業(yè)功能區(qū)過程中，存在協(xié)作不力、運行不暢、多頭管理、相互抵消等問題，產業(yè)功能區(qū)職能太弱，功能不齊備，企業(yè)辦事難的問題無法根治。
(二)可能性分析：
局區(qū)合一改革以組織再造促進流程再造，以內部放權推動整體賦能。
1.能夠打破區(qū)級部門和功能區(qū)之間的行政性壁壘，理順各部門之間的關系，實現(xiàn)“條”與“塊”的整合，“放”與“管”的結合，推動產業(yè)功能區(qū)高質量發(fā)展。
2.按照關聯(lián)程度進行整合，保證了科學有效性。比如與產業(yè)功能區(qū)關聯(lián)度最高的部門作為主體局，通過與功能區(qū)管委會合署辦公，實現(xiàn)整體職能覆蓋功能區(qū);把與產業(yè)功能區(qū)發(fā)展要素保障緊密相關的部門作為職能局，實現(xiàn)核心職能下沉功能區(qū);其他作為事項局，實現(xiàn)服務職能延伸功能區(qū)。從而更好地聚焦企業(yè)服務與經濟發(fā)展。
3.減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。174項涉及市級部門審批服務事項已全部下沉功能區(qū)辦理，一般性企業(yè)開辦時間由20天壓減至0.5天，建設項目開工前審批時間從197天壓減至60天。資源得到了有效整合，激發(fā)了企業(yè)的內生動力。
四、對策結論
1.深入了解基層需求。不能局限于簡單的修修補補，也不能機械的“頭痛醫(yī)頭”，要找到病灶，且多方聽取建議，深入調查研究，因地制宜落實“局區(qū)合一”改革
2.立足于職能下沉。把相關行業(yè)主管部門的職能整合賦權給產業(yè)功能區(qū)，讓產業(yè)功能區(qū)有更多的統(tǒng)籌權、調度權。通過內部力量整合，以條塊化的工作協(xié)作。
3.創(chuàng)新體制機制。建立扁平化管理、市場化運營、專業(yè)化服務機制，為企業(yè)提供強大動力。
4.明確權責劃分。精準定崗定責，探索“首席+專員”的崗位設置方式，減少管理層級，形成管理運行新格局。
