2022省考申論熱點：成立公園，以“國家”為名

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案例導(dǎo)入

成立公園，以“國家”為名

近期，我國首批五處國家公園正式設(shè)立。三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山五個國家公園再次走入公眾視野。第一批國家公園涉及保護(hù)面積23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護(hù)野生動植物種類。首批國家公園，有一個共同點是都具有典型的生態(tài)功能代表性，如三江源國家公園地處青藏高原腹地，實現(xiàn)了長江、黃河、瀾滄江源頭整體保護(hù)。

一、各方觀點

@清華大學(xué)國家公園研究院院長楊銳：第一批國家公園正式設(shè)立，是“萬里長征”邁出的第一步，下一步就是如何走出有中國特色的國家公園治理道路。

@國家公園研究院院長唐小平：首批公布的5處國家公園具有典型的生態(tài)功能代表性，其生態(tài)區(qū)位也極為重要。“在試點建設(shè)的這幾年里，這些地方在自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面取得的成效非常明顯。此外，這些園區(qū)的人地矛盾沖突，都已基本處理到位。”

二、深度解析

意義：

1.有利于加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。國家公園的覆蓋地域大多有著豐富的野生動物種群，近些年受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，很多地域已經(jīng)被人為開發(fā)，導(dǎo)致野生動物種群可活動范圍不斷被壓縮，類似“云南大象”的新聞事件不斷被曝出。成立國家公園，從國家層面整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于推動野生動物多樣性保護(hù)工作。

2.打破“九龍治水”的局面。按照生態(tài)價值和保護(hù)強(qiáng)度，我國自然保護(hù)地體系分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三個等級。以往，自然保護(hù)區(qū)、自然公園往往存在跨地域、多部門管理的問題，導(dǎo)致管理難、管理成本高，而國家公園是保護(hù)強(qiáng)度、保護(hù)等級最高的，能夠更好的整合資源，打破“九龍治水”的局面。

對策：

1.制度方面：盡快出臺國家公園管理方面的制度條例，包括整合現(xiàn)有制度，理順關(guān)系，形成管理合力。例如武夷山國家公園就地跨福建、江西兩省，需要盡快整合兩地原有的管理制度，理順關(guān)系，形成合力。

2.理念方面：建設(shè)國家公園是一項功在當(dāng)代，利在千秋的世紀(jì)工程，樹立科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展理念，要堅持“輕開發(fā)、重保護(hù)，輕局部，重整體，輕經(jīng)濟(jì)、重生態(tài)”的理念，兼顧生態(tài)保護(hù)和民生生計相統(tǒng)一。

3.監(jiān)管方面：為了讓國家公園的建設(shè)更加科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)化，主管部門要更加重視監(jiān)管方面的工作。比如，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，利用無人機(jī)定期開展巡護(hù)監(jiān)管，做好動植物多樣性的的記錄、建檔工作。

4.管理方面：國家公園的日常管理不能是閉門造車，也不能是“圍起來的”保護(hù)工程。應(yīng)該鼓勵民眾積極參與進(jìn)來，感受大自然的原始美、野性美，發(fā)揮國家公園教與學(xué)的功能。當(dāng)然，一定要有嚴(yán)格的限制條件，比如人數(shù)限制、時間限制等。