申論熱點(diǎn)：行政管理體制改革

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背景內(nèi)涵：

李 克強(qiáng)認(rèn)為：“‘放管服’改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，要相忍為國(guó)、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’。”

“放”中央政府下放行政權(quán)，減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán);理清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)。“管”政府部門要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新。“服”轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，將市場(chǎng)的事推向市場(chǎng)來(lái)決定，減少對(duì)市場(chǎng)主體過(guò)多的行政審批等行為，降低市場(chǎng)主體的市場(chǎng)運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新能力。簡(jiǎn)政放權(quán)是民之所望、施政所向。“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。

影響意義：

放管服改革關(guān)系到群眾生活是否得到切實(shí)的改善，政府部門的辦事效率是否獲得實(shí)質(zhì)性的提升。放管服改革是傳統(tǒng)行政管理體制變革的重要體現(xiàn)，是提升政府治理體系的現(xiàn)代化水平的重要要求。放管服改革本身是改革發(fā)展過(guò)程中刀刃向我的自我革命。通過(guò)改革，破除傳統(tǒng)管理體制中存在的權(quán)力尋租和不當(dāng)利益，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程;有利于推動(dòng)加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，優(yōu)化服務(wù)的基礎(chǔ)上打造便利公平的市場(chǎng)環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

初步成效：

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，并取得了階段性成果。政府推行放管服改革破除了審批關(guān)卡到打破證明圍城，從減少公章旅行到結(jié)束公文長(zhǎng)征，簡(jiǎn)政放權(quán)改革用政府自身一時(shí)的“痛”換取人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的利，以權(quán)力“減法”、服務(wù)“加法”激發(fā)市場(chǎng)“乘法”，有效降低了各類制度性交易成本，以看得見摸得著的成效增進(jìn)了人民群眾的改革獲得感。更重要的是，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、托住擴(kuò)大就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵性支撐作用日益顯現(xiàn)，透明、便利、公平的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境正在普遍形成。

存在問(wèn)題：

簡(jiǎn)政放權(quán)的成效顯著，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，差距仍然存在。在推動(dòng)放管服改革的過(guò)程中，還需要繼續(xù)深化改革打掉阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，加強(qiáng)監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化服務(wù)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)入深水區(qū)，提高放權(quán)含金量、啃下改革硬骨頭成為新的改革課題，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，持之以恒進(jìn)行政府自我革命，以壯士斷腕精神把“放管服”改革向縱深推進(jìn)。

推動(dòng)舉措(政府工作報(bào)告內(nèi)容)：

首先，要推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展。需要明確改革的基本原則和要求。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題先行，整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破的原則，緊扣打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙中高”的目標(biāo)，向縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。另外，該取消的事項(xiàng)要徹底取消，該下放的事項(xiàng)要堅(jiān)決下放。取消的事項(xiàng)，不留尾巴、不留死角、不搞變通;下放的事項(xiàng)，根據(jù)地方各級(jí)政府的職責(zé)來(lái)確定下放到哪一級(jí)，并注意提升基層政府承接下放事項(xiàng)的能力。再次，既要彌補(bǔ)監(jiān)管短板，又要做好保留事項(xiàng)的規(guī)范管理。

其次，要推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革。實(shí)施公正監(jiān)管，全面推開和細(xì)化“雙隨機(jī)、一公開”模式，建立企業(yè)信用聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制。完善綜合監(jiān)管，推進(jìn)市縣兩級(jí)綜合行政執(zhí)法改革，減少多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。探索審慎監(jiān)管，對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，既支持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)活力，又合理有效監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

再次，要優(yōu)化政府服務(wù)。提高服務(wù)“雙創(chuàng)”的效率，為企業(yè)開辦和成長(zhǎng)提供“一條龍”服務(wù)，促進(jìn)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭不減、活躍度提升。提高公共服務(wù)供給效率，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，多渠道提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。提高政務(wù)服務(wù)效率，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。優(yōu)化服務(wù)還要保住基本民生，切實(shí)兜牢底線。

第三，深化“放管服”改革是一場(chǎng)牽一發(fā)動(dòng)全身的深刻變革。各級(jí)政府要樹立大局意識(shí)，相忍為國(guó)、讓利于民，計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，以政府減權(quán)限權(quán)換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的發(fā)揮。要以壯士斷腕的決心和工匠精神，抓好“放管服”改革實(shí)施，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，用實(shí)實(shí)在在的成果推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、增進(jìn)人民福祉。

范文：

做“放管服”改革的堅(jiān)定推動(dòng)者

“放管服”改革是政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新性突破。職能轉(zhuǎn)變的瞄向勢(shì)必要體現(xiàn)一定的權(quán)重，這也決定了“放管服”改革深入探索的力度。踐行“放管服”改革，關(guān)鍵在于“權(quán)利的松綁”，重點(diǎn)在于“公正的監(jiān)管”，核心在于“優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。公職人員是政府和群眾對(duì)接的有效“橋梁”，“放管服”改革的落實(shí)需要依靠公職人員，其執(zhí)法行為和工作意識(shí)深刻影響著“放管服”改革的成效。群眾是改革紅利釋放的最終受益人，“放管服”改革的成效的彰顯需要通過(guò)每一位公職人員的務(wù)實(shí)踐行。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)“放管服”改革內(nèi)涵的理解涉及公職人員政績(jī)考核的要求，這也是檢驗(yàn)干部先進(jìn)性的試金石。

權(quán)利的松綁不是弱化責(zé)任和職能，干部履職的關(guān)鍵在于“效率”的提高。英國(guó)政治家切斯特菲爾德說(shuō)，“效率是做好工作的靈魂”。高效不僅是對(duì)工作時(shí)限度的要求，同時(shí)也是對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)度的要求。黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”要解決好這一社會(huì)性矛盾問(wèn)題，每一位公職人員都必須認(rèn)識(shí)到工作效能重要意義。然而，現(xiàn)實(shí)工作中也不乏“拖延癥晚期”的典型案例：審批流程要等，工作進(jìn)度要拖，矛盾問(wèn)題會(huì)反復(fù)······這些問(wèn)題的產(chǎn)生嚴(yán)重影響了公職人員的職業(yè)操守，把簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，甚者則造成了工作效能的低下。所以，解決問(wèn)題的關(guān)鍵應(yīng)該創(chuàng)新高效的理念和務(wù)實(shí)效能為先的作風(fēng)，這也是檢驗(yàn)干部工作政績(jī)的靈魂。王夫之說(shuō)，“天下有定理而無(wú)定法”，解決這些問(wèn)題，我們可以從“找準(zhǔn)目標(biāo)，理清思路，深思熟慮，少說(shuō)多做”的關(guān)節(jié)點(diǎn)上下功夫，這也是追求工作效能的依據(jù)和原則。

公正的監(jiān)督不是強(qiáng)化束縛和捆綁，干部履職的重點(diǎn)在于“氛圍”的打造。這個(gè)“氛圍”就是指公平而自由的環(huán)境。“推動(dòng)營(yíng)造公平法治便捷透明的社會(huì)環(huán)境”一直都是國(guó)家改革發(fā)展的要求。美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯曾經(jīng)提出過(guò)“公平理論”，即人的積極性不僅與獲得多少有關(guān)，而且與分配過(guò)程是否感到公平更為密切。公平感直接影響人的心態(tài)的穩(wěn)定，群體心態(tài)的集聚也就最終體現(xiàn)著對(duì)群體社會(huì)心態(tài)穩(wěn)定性的影響。社會(huì)的發(fā)展離不開人的發(fā)展。有了公平，社會(huì)才能為人的發(fā)展提供平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，每個(gè)社會(huì)成員的生存和發(fā)展才有保障;有了公平，我們才可能通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，得到自己應(yīng)得的東西，滿足自己的合理期望，從而調(diào)動(dòng)自身的積極性。這樣整個(gè)社會(huì)才能人人各司其職，各盡所能，各得其所，共同失去社會(huì)持續(xù)發(fā)展。“公者無(wú)私之謂也，平者無(wú)偏之謂也”，政府公職人員在行使權(quán)力的過(guò)程中，應(yīng)該注意維持公眾群體公平心態(tài)的穩(wěn)定性，動(dòng)機(jī)激發(fā)的過(guò)程中也要注意體現(xiàn)營(yíng)造公平自由的環(huán)境。努力做到把“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革不斷推向縱深，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的社會(huì)環(huán)境。

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不只是工作的形式化和具體化，干部履職的核心在于“服務(wù)為民”意識(shí)的堅(jiān)守�！盾髯�·王制》有言，“君者，舟也;庶人者，水也;水則載舟，水則覆舟。”公職人員的服務(wù)水平和態(tài)度決定了群眾的訴求的滿足程度，而群眾訴求的滿足也決定著社會(huì)政治生態(tài)的總體穩(wěn)定性。政府工作的核心便是服務(wù)為民，而公職人員作為政府的代表理應(yīng)把服務(wù)意識(shí)貫徹到工作處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在服務(wù)中，應(yīng)該堅(jiān)決杜絕社會(huì)生活中個(gè)別群體在行為上“吃、拿、卡、要、拖、躲”，在態(tài)度上“冷、橫、硬，不作為、慢作為、亂作為”的種種行為。因?yàn)檫@些行為無(wú)法滿足群眾的基本訴求，也危害了群眾對(duì)政府的信任度和滿意度，更傷害了“血濃于水”的“國(guó)”與“民”之間的魚水之情。所以，公職人員必須把服務(wù)意識(shí)貫徹到工作實(shí)際具體內(nèi)容當(dāng)中。具體來(lái)說(shuō)，一方面，強(qiáng)化自我約束的力度，用“緊箍咒”時(shí)刻警示自己手中的權(quán)柄不可亂用胡為;另一方面，提升自我反省的能力，通過(guò)“行風(fēng)評(píng)議機(jī)制”的銅鏡不斷反觀自我、省察自我、提升自我。最終對(duì)群眾要提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

政府職能轉(zhuǎn)變最重要的是公職人員的工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。在推動(dòng)“放管服”改革的進(jìn)程中，作為公職人員應(yīng)該努力做到“提高工作效率”、“秉持公平原則”和“堅(jiān)守服務(wù)意識(shí)”的要求。這不僅是我們特殊的職業(yè)規(guī)范，也是更好地溝通國(guó)家與群眾關(guān)系的重要憑借。“清以自修，誠(chéng)以自勉，敬而不怠，滿而不溢”，是警示，更是承諾;是時(shí)令，更是常態(tài)。隨著改革的不斷深入，含金量的價(jià)值越能彰顯。隨著“放管服”改革，諸如，“容缺受理”、“不見面審批”、“移動(dòng)辦事之城”“一枚公章管審批”、“一門式一網(wǎng)式服務(wù)”等創(chuàng)新措施的推動(dòng)實(shí)施，作為政府公職人員更應(yīng)該在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中不斷提升整體的工作能力和水平。這也是“放管服”改革進(jìn)程中對(duì)我們每一個(gè)公職干部提出的切實(shí)要求。