2022省考申論熱點(diǎn)：以良法促善治

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一、熱點(diǎn)概況

2021年10月，中央人大工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要全面貫徹實(shí)施憲法、維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治等。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善與發(fā)展，節(jié)奏更快，要求更高。在這一特點(diǎn)之下，實(shí)現(xiàn)良法善治成為了推動(dòng)社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)建立的價(jià)值目標(biāo)。實(shí)施良法，平衡群眾利益需求與公平需求;平衡群眾秩序需求與自由需求;平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的矛盾，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

具體案例：

隨著網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，也出現(xiàn)了一系列亂象。比如，網(wǎng)紅明星偷逃稅、“直播帶貨”產(chǎn)品存在質(zhì)量問題、“水軍”刷單以及流量造假等。這些亂象是網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)中不健康的成分，引發(fā)惡意競(jìng)爭(zhēng)，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響消費(fèi)者的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。究其原因，無外乎人們存在投機(jī)心理、法律意識(shí)淡薄，以及相關(guān)法律制度滯后，無法發(fā)揮引導(dǎo)和保障作用。要避免網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)亂象，使其既符合現(xiàn)代人們的消費(fèi)需求，又能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，需要良法善治解難題。

網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)亂象治理需要法律制度與時(shí)俱進(jìn)。網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)顛覆了傳統(tǒng)的消費(fèi)模式和消費(fèi)場(chǎng)景，為消費(fèi)者帶來多元化、個(gè)性化和共享化的購(gòu)物體驗(yàn)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)消費(fèi)模式由“需求—產(chǎn)品—消費(fèi)”變?yōu)?ldquo;內(nèi)容—需求—消費(fèi)”，消費(fèi)場(chǎng)景從線下到線上，這種消費(fèi)模式和消費(fèi)場(chǎng)景的變化均會(huì)產(chǎn)生新的法律問題，比如直播平臺(tái)是否存在數(shù)據(jù)造假，線上產(chǎn)品的質(zhì)量是否合格、網(wǎng)紅明星的稅收是否合理等問題。因此，治理網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)亂象需要稅法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法等經(jīng)濟(jì)法律制度回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做出調(diào)整和完善，提供法律引導(dǎo)和保障。經(jīng)濟(jì)法作為發(fā)展促進(jìn)法，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系密切相關(guān)，應(yīng)該及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，鼓勵(lì)新模式、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法作為公平分配法，應(yīng)針對(duì)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)亂象中的稅收、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問題做出回應(yīng)性立法，發(fā)揮調(diào)整功能，從整體、全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度推動(dòng)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治、依法規(guī)范分配活動(dòng)、保障分配秩序，從而促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、各方觀點(diǎn)

江蘇法治報(bào)：社會(huì)主義法治的核心要義是“良法善治”，司法之于善治則是最后一道防線。面對(duì)新時(shí)代人民群眾對(duì)公平正義的更高需求，人民法院要以“追風(fēng)趕月莫停留，平蕪盡處是春山”的精神狀態(tài)，錨定目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)人民法院在新時(shí)代下的新作為。

民主與法制周刊：黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)。黨的二十大必將在深刻總結(jié)全面依法治國(guó)重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，對(duì)加快建設(shè)良法善治的法治中國(guó)、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作出新謀劃、提出新要求、明確新任務(wù)、作出新部署，引領(lǐng)全面依法治國(guó)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

民主與法制社：法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。現(xiàn)代法治的精髓，在于立良法、謀善治。人類社會(huì)存在人治和法治兩種基本類型的國(guó)家治理模式。“法治”優(yōu)于“人治”的最大之處在于，法治是“規(guī)則之治”，即通過既定的客觀規(guī)則，而非僅靠個(gè)人的主觀意志、權(quán)力或權(quán)威，來規(guī)范社會(huì)、凝聚人心、治理國(guó)家。然而，僅有“規(guī)則之治”，只是一種形式上的“依法而治”，法治的實(shí)質(zhì)在于依“良法”而治。任何規(guī)則必須是反映客觀規(guī)律、體現(xiàn)人民意志、符合公平正義的良法，并通過有效的法律機(jī)制付諸實(shí)施，轉(zhuǎn)化為一種有法治秩序和治理效能的“善治”狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)良法和善治的有機(jī)結(jié)合。深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，就是要使社會(huì)主義法治達(dá)到良法善治的理想狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、深度分析

(一)概念釋義

何為良法，以其字面理解來看，指的是良善之法，以其深層次含義來看，它指的是公開、穩(wěn)定、明確、統(tǒng)一、可遵循、不溯及既往的品質(zhì)之法。法律作為治國(guó)施政的強(qiáng)有力手段，需要能夠?yàn)樯鐣?huì)主體提供強(qiáng)有力的保證，需要與避免和行政指令脫離軌道，需要明確要求、做到公開透明，讓所有人可遵循。良法是善治的基礎(chǔ)，善治則是在建立良法的前提下去落實(shí)到位，在法律的落實(shí)過程中做到公正客觀，公平正義。良法善治相輔相成，共同促進(jìn)法治社會(huì)的和諧統(tǒng)一。

(二)問題分析

1、法治規(guī)定與發(fā)展要求不同步。新時(shí)代下，社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化之快，人民對(duì)物質(zhì)和精神的追求日新月異。而受制于落后法律的滯后性，各類新問題新矛盾難以順利解決，新興領(lǐng)域、重要領(lǐng)域，依然存在較大的法律漏洞，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、法律規(guī)定不明確。在具體法律的執(zhí)行中，往往受限于法律概念界定不清、新舊法律適用規(guī)則不完全統(tǒng)一、法律規(guī)范性語言表述不夠清楚等限制，出現(xiàn)了較為明顯的“各依各法、自說自話”的情況，影響了法律的執(zhí)行。

3、法律對(duì)職權(quán)責(zé)的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)脫軌。由于在立法過程中，公眾的參與度不高，部門主導(dǎo)立法等現(xiàn)實(shí)原因，導(dǎo)致法律中對(duì)職權(quán)責(zé)的規(guī)定與實(shí)際脫軌，出現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)之間的不平衡，甚至在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)了過于嚴(yán)苛、過于寬松、“一刀切”、“推諉扯皮”等突出問題。

(三)意義

1、良法治國(guó)最為持久。建黨一百年來，我國(guó)在“摸著石子過河”的道路上，探索出來一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，法治成為我黨百年奮斗史上重要一環(huán)。良法治國(guó)，是百年來始終如一的經(jīng)驗(yàn)之談，在新時(shí)代下歷久彌新，并將帶領(lǐng)著中國(guó)治國(guó)之路越走越遠(yuǎn)。

2、良法治國(guó)最為可靠。法治建設(shè)核心的原則是以群眾利益為先。選擇走良法善治之路，能夠有效解決群眾在新時(shí)代下遇到的發(fā)展難題和需求矛盾，能夠以最具權(quán)威的手段保障人民的基本利益，是保證國(guó)泰民安最好的武器。

3、良法治國(guó)最為有效。良法之下，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有較強(qiáng)的推動(dòng)引領(lǐng)作用。法律有優(yōu)劣之分，劣法會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展，甚至遲滯我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，而良法能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬范圍、引領(lǐng)方向，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

4、良法治國(guó)最為穩(wěn)定。相較于政策文件，法律具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性�；�于公民信賴保護(hù)原則之下，建立健全完善的法律體系，一方面可以在一定時(shí)期、一定階段充分發(fā)揮作用，無需反復(fù)變化;另一方面，良法善治有助于推動(dòng)政府與人民之間的和諧相處，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

(四)對(duì)策

1、提高立法效率。堅(jiān)持以憲法為中心的指導(dǎo)思想，完善社會(huì)主義核心法律體系。把握當(dāng)前社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，對(duì)新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域加速提高立法效率，提高我國(guó)法律體系的全面性、系統(tǒng)性，保證百密而無一疏。

2、優(yōu)化立法質(zhì)量。立法提速與立法提質(zhì)并行，注重效率的同時(shí)兼顧立法質(zhì)量。堅(jiān)持做到立法形式的多樣性、立法目的的針對(duì)性，立法角度的民主性、立法內(nèi)容的科學(xué)性，堅(jiān)持立改廢釋纂并舉，優(yōu)化立法質(zhì)量，推進(jìn)法律的合憲性審查，以良法推動(dòng)社會(huì)治理效率。

3、健全法治隊(duì)伍。法治人才隊(duì)伍建設(shè)與法治中國(guó)建設(shè)密切相關(guān)。把握法治人才培養(yǎng)方向，與時(shí)代接軌、與社會(huì)同步，加強(qiáng)復(fù)合型法治人才的培養(yǎng)工作，以高素質(zhì)高水平的法治人才，為良法善治提供有效智力支撐。

4、強(qiáng)化法治實(shí)施。強(qiáng)化對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督檢查，保證國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹履行法律之下的職責(zé)義務(wù)。專門的監(jiān)督部門需要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，監(jiān)督部門也要依法受監(jiān)督，確保檢察權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)得到依法行使。

5、豐富法治形式。法律條文只是冰冷的文字，實(shí)現(xiàn)善治，更要注意依法治國(guó)與以德治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。在社會(huì)范圍內(nèi)，以宣傳做手段，倡導(dǎo)法治精神，弘揚(yáng)法治文化，加大普法力度，營(yíng)造全民懂法、全民守法、全民用法的社會(huì)氛圍。

四、思維導(dǎo)圖