2013國家公務員考試申論熱點：社保改革的關鍵在于利益協(xié)調(diào)

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　　權(quán)力的約束機制沒有得到有效建立，有些部門、有些人享受了較高的待遇，卻沒有表現(xiàn)出相應的職業(yè)道德修養(yǎng)，這就造成了公眾對公務員待遇意見比較大。

　　日前，在人力資源和社會保障部二季度發(fā)布會上，國家人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在回答關于機關事業(yè)單位社保改革進展問題時表示，5個試點省市（廣東、上海、浙江、山西、重慶）仍在測算中尚未啟動。據(jù)了解，自2009年人社部制訂下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》至今，養(yǎng)老保險雙軌制始終未能破冰。與此同時，公眾對公務員和相當一部分事業(yè)單位人員在職時不用繳納養(yǎng)老保險，退休后卻能領取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金的狀況十分不滿，破除養(yǎng)老金雙軌制的呼聲不斷。

　　要不要盯住養(yǎng)老金？

　　“我覺得公眾對公務員退休金問題有點反應過激。”一位不愿透露姓名的公務員向本報記者表達了自己的觀點。他表示作為精英階層，公務員的陽光工資并不算高，退休金占退休前工資的八成很合理。他認為集中精力解決公務員在職時灰色黑色收入和三公浪費，比盯住退休金強。

　　“我之前在企業(yè)工作過，待遇是現(xiàn)在的好幾倍。之所以選擇公務員就是因為安穩(wěn)、有面子，福利好。”在三門峽某機關單位工作的小劉認為公務員也有難處，公眾不能只盯著公務員的利益不放。工作已經(jīng)2年的他每月工資仍是2000多塊錢，成為公務員以來小劉添置的新衣服非常少，今年十月結(jié)婚的他表示自己的工資養(yǎng)家都已成問題。

　　“三公消費問題和養(yǎng)老體制改革是兩回事，沒有可比性，兩者都應該做出改變，都不能放松。”中國社會科學院社會政策研究中心副主任、研究員楊團對本報記者這樣表示。她認為差別在于解決三公浪費的辦法相對明確，只要堅持政務公開、透明三公浪費問題會得到很大的改善。但全世界范圍內(nèi)對養(yǎng)老金的討論沒有準確的定論。而且國際上現(xiàn)在也在反思養(yǎng)老體制的合理性，并沒有比較完善的經(jīng)驗可以借鑒。

　　試點改革停滯不前還是因為利益

　　作為試點之一的深圳，公務員制度改革探路一直走在全國前列。2010年，深圳率先全面啟動行政機關公務員分類管理改革，而深圳公務員養(yǎng)老保障制度改革亦隨著公務員分類管理體制改革而深化。此前公布的《深圳市2012年改革計劃》更明確提出，今年深圳將研究探索公務員養(yǎng)老保障制度改革，建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務員職業(yè)特點的養(yǎng)老保障制度。但正如深圳市人力資源和社會保障局局長王敏所言，雖然解決養(yǎng)老金雙軌制的問題已經(jīng)提出了很多年，但除了深圳，全國沒有一個城市、沒有一個單位實行。

　　為什么破除養(yǎng)老金雙軌制停滯不前？深圳面臨的阻礙具有一定代表性。王敏在此前接受媒體采訪時表示當前最難的還是如何突破觀念的束縛，讓公務員愿意參與到改革中來。他認為部分公務員不愿意改，主要是擔心以后養(yǎng)老金會少，利益會受損。

　　除此之外，還有專家反映在事業(yè)單位的分類改革都沒有完成的情況下推進養(yǎng)老保險制度改革不合理。楊團認為，根本的難題并不在此，她表示不管是分類改革還是社保改革，歸根到底還是利益問題。“事業(yè)單位中該劃歸企業(yè)的就改為企業(yè)，該是機關單位的就并到機關單位去，公益組織獨立出來，步驟上沒有難度，之所以一直完成不了，還是一些機構(gòu)不愿意觸碰自己的利益。”

　　不降低公務員待遇

　　“上海市一般大學教授退休僅領到三千余元是不是太低了？芽上海市退休職工僅能領退休工資二千，是不是太低了？芽泰隆銀行泰隆學院院長助理游春向本報記者提出了兩個問題。他認為改革應該提高社會職工的養(yǎng)老金結(jié)付水平到公務員的一定比例，而不是降低公務員的養(yǎng)老金水平。

　　對于公務員待遇高的問題，國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部副部長貢森此前在接受本報記者采訪時曾作出了解釋。他認為近年來公務員考試競爭很激烈，大量優(yōu)秀人才進入公務員隊伍，導致公務員的整體待遇明顯高于社會平均水平，對于這一點公眾可以接受。問題是，因為對權(quán)力的約束機制還沒有得到有效建立，有些部門、有些人享受了較高的待遇，卻沒有表現(xiàn)出相應的職業(yè)道德修養(yǎng)，這就造成了公眾意見比較大。

　　在游春看來？熏建立個人與政府責任共擔的籌資機制既強化公務員個人的責任，亦可減輕政府負擔。同時職業(yè)年金發(fā)展更是可以與公務員在職期間的獎懲情況掛鉤，將讓公務員工作更有“動力”。但楊團對此做法的態(tài)度并不樂觀，她認為職業(yè)年金的實踐有一定難度。“政府部門不是企業(yè)，公務員的工作成績也不是產(chǎn)品，考核很難操作。”

　　楊團認為改變不公平的改革無可厚非，但還需注意改革的關鍵不能只考慮這些，而是要做好頂層設計、有助于改善社會最底層人群的生活，解決養(yǎng)老面臨的各種難題。“我們應該關注的是怎么讓家庭和社區(qū)參與到養(yǎng)老當中來，對老人提供更多的服務，而不是只考慮交錢不交錢，現(xiàn)在的養(yǎng)老制度有不可持續(xù)性，全世界都在反思。我們是否也應該考慮做些變化。”

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