2000年-2011年國(guó)家公務(wù)員考試申論主題分析

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　　分析歷年考試主題有助于對(duì)申論有一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)國(guó)家公務(wù)員考試有個(gè)大致的思路，做到有備無(wú)患。以下是對(duì)12年來(lái)國(guó)家公務(wù)員申論考試所做的主題的分析：

　　2000年，考查城市工業(yè)生產(chǎn)布局問(wèn)題，屬于宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的考查，現(xiàn)在看來(lái)是比較有前瞻性的，它考查的實(shí)質(zhì)是科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，其主題就是“按照科學(xué)發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn)，合理規(guī)劃布局”。但在考試時(shí)，中央尚未提出科學(xué)發(fā)展觀的理論，所以說(shuō)它有一定的超前性。不過(guò)工業(yè)生產(chǎn)布局不科學(xué)、重復(fù)建設(shè)、影響環(huán)境的問(wèn)題，是長(zhǎng)期性、普遍性的問(wèn)題，即便作答中無(wú)法以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量統(tǒng)籌兼顧、生產(chǎn)與環(huán)保綜合協(xié)調(diào)”的原則，仍然可以提出正確的觀點(diǎn)。

　　2001年，考查藥品安全監(jiān)管問(wèn)題，屬于政府管理和公共服務(wù)問(wèn)題。具體題材是，感冒藥品中含有PPA，美國(guó)藥品監(jiān)督管理局向世界范圍內(nèi)發(fā)出了預(yù)警通知，中國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局得到消息后，采取了一些措施，圍繞這些措施引發(fā)了社會(huì)各界的深層討論。從政府層面上探討了，應(yīng)如何維護(hù)食品藥品安全。其主題是：“全面發(fā)揮職能作用，以人為本，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障食品藥品安全”。

　　2002年，考查網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和監(jiān)管問(wèn)題，為政府社會(huì)管理問(wèn)題。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)日益普及，網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮著它得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，亦顯現(xiàn)出它的負(fù)面效應(yīng)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)的正面和負(fù)面效應(yīng)政府究竟該如何從容，基本主題是：“趨利避害，全面辯證認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的正負(fù)兩種效應(yīng)，履行政府職能，引導(dǎo)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展”。

　　2003年，考查安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題。題材背景是煤礦安全事故頻發(fā)，盡管安全生產(chǎn)問(wèn)題是申論考察較頻繁的一個(gè)“老話題”，但它具有普遍性、長(zhǎng)期性、反復(fù)性，從2003年進(jìn)入申論考題，直到今天仍然沒(méi)有根本解決，以致資源大省山西于2009年毅然做出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、向多元化產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)型的決策。安全生產(chǎn)事故的普遍存在和頻繁發(fā)生，黨和政府的治理思路不斷調(diào)整、政策措施不斷完善，表明安全監(jiān)管是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一勞永逸，必須依靠理念的不斷創(chuàng)新，措施的不斷強(qiáng)化，逐步實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的解決和形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。作為一種經(jīng)常性的申論熱點(diǎn)題材，考生應(yīng)當(dāng)把握：以人為本的根本理念和維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的政府責(zé)任，溫家寶總理所論述的“安全責(zé)任重于山”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立起“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的觀念，切實(shí)貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，是認(rèn)識(shí)和解決安全生產(chǎn)類熱點(diǎn)問(wèn)題始終適用的原則。

　　2004年，考查交通擁堵問(wèn)題，為政府公共服務(wù)和城市交通建設(shè)問(wèn)題。針對(duì)交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，提出解決好城市發(fā)展中的交通問(wèn)題考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力，題材的主題同時(shí)也是認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題的切入點(diǎn)：“適應(yīng)形勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的進(jìn)程中同步解決交通擁堵問(wèn)題”。

　　2005年，國(guó)考申論破天荒地考查了“三農(nóng)”問(wèn)題。這是因?yàn)?004年1月頒布的中央一號(hào)文件，既是新世紀(jì)第一個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，也是歷史上第一次把“增加農(nóng)民收入”明確寫(xiě)進(jìn)黨中央的文件，突出表明了黨和政府的工作重點(diǎn)，對(duì)申論的命題具有顯著的導(dǎo)向作用。“三農(nóng)”問(wèn)題既體現(xiàn)中央政策方向，為舉國(guó)所關(guān)注，又不具有其他政治話題的敏感性，因而是申論考試的理想題材。

　　2005年之后，“三農(nóng)”成為國(guó)考反復(fù)以不同角度出現(xiàn)的題材。2004年至今，中央的一次全會(huì)——十七屆三中全會(huì)和連續(xù)六個(gè)一號(hào)文件都以“三農(nóng)”為主題，凸顯了黨和政府對(duì)于這一問(wèn)題的重視，也凸顯了“三農(nóng)”問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位。今后“三農(nóng)”問(wèn)題仍將是申論命題的熱點(diǎn)，在具體問(wèn)題的選取上，命題既與近期的中央政策文件中央精神有密切的關(guān)聯(lián)，又帶有一定的滯后性，不會(huì)與當(dāng)年的一號(hào)文件主題嚴(yán)密對(duì)應(yīng)，以免被報(bào)考者押中主題。因而“三農(nóng)”類命題的具體切入點(diǎn)必將呈現(xiàn)一定的“反規(guī)律”特性，以求達(dá)到出其不意的效果。但不管具體切入點(diǎn)在哪里，解決相關(guān)問(wèn)題的基本思路都應(yīng)依據(jù)中央政策：“認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列重大決策部署和扶農(nóng)惠農(nóng)政策，按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。

　　2006年，考查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件問(wèn)題，為政府社會(huì)管理能力建設(shè)問(wèn)題。針對(duì)近年來(lái)各地公共突發(fā)事件接連不斷，如何提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，作為一項(xiàng)新課題，擺在了各級(jí)政府的面前，這也是具有長(zhǎng)期性的問(wèn)題。基本主題仍然是要遵循中央關(guān)于處置突發(fā)事件的要求和部署，把握以人為本、“依法及時(shí)公開(kāi)透明”的原則，全面提高政府處置能力。

　　2007年，考查耕地保護(hù)問(wèn)題。仍屬“三農(nóng)”問(wèn)題，但是側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了變化，將重點(diǎn)放在了國(guó)家土地政策上，認(rèn)識(shí)問(wèn)題的角度仍然是“三農(nóng)”問(wèn)題協(xié)調(diào)解決、社會(huì)和諧發(fā)展，要強(qiáng)調(diào)落實(shí)國(guó)家關(guān)于耕地保護(hù)的方針政策。

　　2008年，考查怒江水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題，表面題材是資源開(kāi)發(fā)及其爭(zhēng)議這一事件，實(shí)質(zhì)主題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。通過(guò)怒江水電開(kāi)發(fā)的具體事件，引入了人與自然和諧發(fā)展的主題。和諧發(fā)展源于新世紀(jì)以來(lái)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀理念，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)五個(gè)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。顯然，作答的立意要立足于“科學(xué)發(fā)展觀”、“五個(gè)統(tǒng)籌”、“人與自然和諧發(fā)展”。

　　2009年，考查產(chǎn)業(yè)升級(jí)和糧食安全問(wèn)題。首次采用了雙主題、雙題材的復(fù)合型命題形式，兩種題材、兩個(gè)主題之間強(qiáng)調(diào)的是后者，側(cè)重糧食安全，把兩者聯(lián)系起來(lái)的主線是科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，即無(wú)論產(chǎn)業(yè)升級(jí)還是保障糧食安全，都要遵循科學(xué)發(fā)展的要求，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目的。這與2008年國(guó)際上先后爆發(fā)糧食危機(jī)和金融危機(jī)的大背景緊密相聯(lián)，時(shí)效性強(qiáng)，且提出的問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、普遍性，材料一部分說(shuō)明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該打破高投入低產(chǎn)出高污染高資源消耗的低端化生產(chǎn)模式，走自主創(chuàng)新的路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；一部分討論了如何提高糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收、社會(huì)穩(wěn)定，確保國(guó)家糧食安全，保障可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。基本立足點(diǎn)仍然是黨和政府的最新方針政策，比如以危機(jī)為機(jī)遇加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的危機(jī)應(yīng)對(duì)方針，十七屆三中全會(huì)關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的部署。

　　2010年，考察海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的主題，屬于海洋生態(tài)保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇，既包括生態(tài)文明建設(shè)也包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)主題。同以往歷年國(guó)考申論題材相比，今年的題材既有一脈相承的底蘊(yùn)，又有自成一派的特色。所謂一脈相承，就是貫穿了一條主線——科學(xué)發(fā)展觀，延續(xù)了一個(gè)傾向——偏于宏觀戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；所謂自成一派，就是本次考試的取材“熱中選冷”、“冷中帶熱”，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是常見(jiàn)的熱門(mén)話題，海洋生態(tài)保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是歷來(lái)申論考試罕有涉及的“冷門(mén)”題材，這樣本次題材的選擇就有了些“爆冷”的意味。

　　從題目蘊(yùn)含的主旨和作答依據(jù)的理論和政策淵源上說(shuō)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，是唯一的正確選擇。這也與2009年國(guó)家政治生活中“全黨全國(guó)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”的大背景相聯(lián)系。

　　2011年，副省級(jí)和地市級(jí)的考試內(nèi)容上有了更大的革新，命題逐步向大綱靠攏，由以往申論主題的相同或相近，到逐漸各成一派。其中副省級(jí)考查主題是黃河治理以及黃河精神、中華文化的傳承，而地市級(jí)及以下類則以農(nóng)民工子女教育問(wèn)題和無(wú)根文化為題材。

　　副省級(jí)考試新穎巧妙之處在于材料中雖然涉及了黃河的地理情況、黃河流域中華文明、黃河以及國(guó)外主要河流的開(kāi)發(fā)與治理、我國(guó)四代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黃河開(kāi)發(fā)治理的重要指示等具體信息，但黃河的精神則需要考生從具體材料中加以提煉，這體現(xiàn)了與以往相比考察考生更高的綜合分析與應(yīng)用能力。其中領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于黃河治理的方針政策是我們分析黃河精神的重要突破口。地市級(jí)考試則圍繞教育文化建設(shè)這一大范疇，分析了農(nóng)民工子女就學(xué)起點(diǎn)不一、過(guò)程困難等教育公平問(wèn)題，還涉及寄宿制學(xué)校、希望學(xué)校辦學(xué)中存在的問(wèn)題，最后回歸到當(dāng)前中國(guó)面臨鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村文化的危機(jī)。旨在拷問(wèn)我們最終能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，各種文化的大繁榮大發(fā)展。

　　以上兩大主題，與去年所分析的國(guó)考選題“熱中選冷”、“冷中帶熱”的趨勢(shì)仍然一致，傳統(tǒng)文化傳承、教育公平等話題一直是當(dāng)前熱點(diǎn)，而黃河精神的傳承、寄宿制學(xué)校等話題又鮮為考生關(guān)注，回避了具體選材的“大熱”。

　　對(duì)于備戰(zhàn)2013年國(guó)家公務(wù)員考試的考生而言，要把握以上規(guī)律，在廣泛關(guān)注各個(gè)領(lǐng)域的理論與事件熱點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，增強(qiáng)“聯(lián)系”的思維，把現(xiàn)實(shí)問(wèn)題同科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、依法治國(guó)等大政方略聯(lián)系起來(lái)，準(zhǔn)確地選擇題材作為復(fù)習(xí)重點(diǎn)，才能以不變應(yīng)萬(wàn)變，在公務(wù)員考試中取得理想的成績(jī)。

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