公務(wù)員申論熱點：公民與政府的良性互動

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　　【背景鏈接】

　　日本企業(yè)王子制紙在南通設(shè)立的造紙工廠為了方便廢水流入大海，正在建設(shè)一條全長110公里的排水管道。造紙污水中可能含有的致癌物質(zhì)，不僅僅損害當(dāng)?shù)厥忻竦慕】担瑢τ趽碛胸S富漁場資源的啟東來說，也將是一場災(zāi)難。在此背景下，2012年7月28日，江蘇南通啟東市一批當(dāng)?shù)厝罕姙榱俗柚箿蕚浣ㄔO(shè)的“南通大型達標(biāo)水排海基礎(chǔ)設(shè)施工程”在市政府門前抗議，場面一度失控，政府機關(guān)被沖擊，主要官員被扒掉衣服羞辱，有車輛和電腦被砸。在這種情況下，南通市緊急宣布“永遠取消有關(guān)王子制紙排海工程項目”，事件得以平息。

　　【標(biāo)準表述】

　　[深入分析]

　　國家公務(wù)員考試網(wǎng)專家認為，近些年來，我國因為環(huán)境污染問題，已經(jīng)引發(fā)了諸多的群體性事件。如7月2日，因擔(dān)心四川省什邡市宏達鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目引發(fā)環(huán)境污染問題，陸續(xù)有市民到什邡市委、市政府門口聚集，并引發(fā)大規(guī)模群體事件，最后市政府叫停這一項目。此外，還有今年初的天津市民抗議PC項目，去年大連市民反對PX項目等。這表明，中國社會發(fā)展正進入一個特殊的環(huán)保敏感期，一方面，“發(fā)展中”這一現(xiàn)實國情還繞不開產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，一些工業(yè)項目也不可能做到“零污染”;另一方面，民眾的環(huán)境意識與權(quán)利意識在迅速提升。

　　就這些事件的處理結(jié)果來看，如什邡投資超過百億的鉬銅項目，以及啟東的排海工程的宣布停建;如PX項目在廈門遭到市民反對后另選廠址，都反映了政府順應(yīng)民意的可貴姿態(tài)。這表明，地方政府要積極轉(zhuǎn)換思維，尊重民眾的環(huán)境訴求，向當(dāng)?shù)孛癖姾铜h(huán)保公益機構(gòu)保持對話、透明，聆聽公眾的呼聲，才能以最小代價合理的化解這類矛盾。不能單純?yōu)榱搜矍暗腉DP，片面追求招商引資和經(jīng)濟利益，導(dǎo)致雙方失去信任，升級為對抗行動，最后不僅項目暫停，也失去了執(zhí)政者最需要的民眾信任。

　　但是，在化解矛盾的同時，我們有必要從這些矛盾和問題中吸取教訓(xùn)：在面對當(dāng)前發(fā)展階段的“環(huán)境敏感期”，政府決策部門應(yīng)當(dāng)反思，地方在確實需要引入一些產(chǎn)業(yè)和項目時，是否盡了最大努力把環(huán)境風(fēng)險降到最低?是否開展環(huán)境評估時也充分考慮了“社會風(fēng)險評估”?選址、興建與運營各環(huán)節(jié)是否做到了科學(xué)論證、公開透明、充分溝通，進而得到了大部分群眾的支持?從這個意義上說，促進公民與政府的良性互動，固然需要公民理性表達訴求，更需要政府成為負責(zé)任的透明政府。

　　[措施]

　　我們認為，做責(zé)任政府，就是要將自己從具體的經(jīng)濟利益糾葛中獨立出來，成為公共利益的執(zhí)行者、經(jīng)濟利益的平衡者。同時，給予群眾權(quán)利訴求的正常通路，確立公開透明的決策機制、營造包容性輿論環(huán)境，維護包括行政訴訟在內(nèi)的司法公正，推進執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。因此，教育專家指出要避免矛盾的發(fā)生，

　　第一，在上馬類似的高污染項目時，應(yīng)該本著公開透明的原則，充分滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從根本上消除矛盾和怨氣滋生的土壤。在立項之初就能主動聽取社會各方的意見，讓當(dāng)?shù)乩习傩粘浞种�情，并在和政府之間的雙向信息互動中建立信任，即使有不同意見存在，引發(fā)群體性事件的可能性肯定會小得多。

　　第二，事情一旦發(fā)生，決策者要放下身段、擺正姿態(tài)，以平等而不是高高在上的態(tài)度與群眾進行充分的溝通，主動化解矛盾而不是激化矛盾。群眾在表達意見的過程中難免有過激和非理性的行為，如果個別人有打砸搶等行為，依法嚴懲就是，但作為處于強勢地位的政府一方，應(yīng)該對民眾的訴求和愿望有基本的敬畏之心，以最大的誠心和智慧的策略來化解矛盾。

　　第三，要做好事件的善后工作。事件的負面影響已經(jīng)產(chǎn)生，宣布停建只是個開始，如何善后才真正考驗當(dāng)?shù)卣�府的�?zhí)政能力。在地方政府的權(quán)威性和公信力會受到影響的情況下，面對民眾和政府之間出現(xiàn)的裂痕，地方政府要向老百姓詳解事件處理的決策過程，并積極回應(yīng)輿論對具體問題的關(guān)注。

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