2013年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：以“減稅”破解收入分配難題

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　　商務(wù)部部長(zhǎng)助理房愛(ài)卿接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在一些制約消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)的瓶頸。短期看，一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化波及收入和預(yù)期。二是消費(fèi)政策調(diào)整影響消費(fèi)快速增長(zhǎng)。“長(zhǎng)期看，收入分配制度、社會(huì)保障體系和消費(fèi)外部環(huán)境有待完善，是制約消費(fèi)快速增長(zhǎng)的主要瓶頸。”

　　在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度繼續(xù)走低的情況下，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)成為宏觀調(diào)控的重要議題和經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的主要話(huà)題，也是國(guó)際社會(huì)觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向的一個(gè)重要窗口。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年，消費(fèi)實(shí)際增速比GDP增速高出3.4個(gè)百分點(diǎn)，最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為57.7%，超過(guò)投資8.3個(gè)百分點(diǎn)，是2002年以來(lái)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次超過(guò)投資。不過(guò)，這一數(shù)字與發(fā)達(dá)國(guó)家最終消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)70%的水平相比，還是較低。從國(guó)內(nèi)看，消費(fèi)占比微幅過(guò)半，并不足以支撐消費(fèi)帶動(dòng)GDP增幅達(dá)到預(yù)期水平的重任，也不能有效帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　國(guó)家出臺(tái)諸多政策刺激消費(fèi)，可是消費(fèi)就是扶不起的阿斗，增長(zhǎng)速度過(guò)緩。出現(xiàn)這一原因，房愛(ài)卿所開(kāi)的藥方比如收入分配制度等是可謂一劑良藥，符合消費(fèi)不振的病情病理。但是，如何破解收入分配制度制約消費(fèi)增長(zhǎng)的瓶頸呢？

　　從2004年啟動(dòng)收入分配改革以來(lái)，整整8年連一個(gè)改革方案無(wú)法出臺(tái)，可見(jiàn)收入分配制度改革的難度有多大。但是，對(duì)于收入分配總體改革方案，我們要有理性認(rèn)識(shí)，它只是一個(gè)改革方案，并不代表很多具體的改革內(nèi)容立馬就付諸實(shí)施，也不可能對(duì)收入分配現(xiàn)狀有立竿見(jiàn)影的改觀效果。所以，收入分配制度改革總體方案即使今年出臺(tái)，對(duì)于目前非常嚴(yán)峻的收入分配制度來(lái)說(shuō)，也是遠(yuǎn)水解不了近渴。

　　對(duì)于收入分配改革，核心內(nèi)容無(wú)非就是以下三點(diǎn)：政府減稅、資方讓利、勞動(dòng)者所得提高，從而使三方之間利益分配結(jié)構(gòu)趨向合理。政府減稅改革則是這一核心的核心，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)政府減稅讓利，才能讓企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，盈利空間提升。

　　企業(yè)有了盈利空間，如果資方能夠痛痛快快按照國(guó)家規(guī)定給勞動(dòng)者足額發(fā)放，自然勞動(dòng)者所得就提高。特別是經(jīng)濟(jì)增速下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，政府減稅對(duì)于提高勞動(dòng)者所得意義更大，因?yàn)槠髽I(yè)也有生存的壓力，其中如何在企業(yè)困難的時(shí)候留住工人是企業(yè)管理層最首要的事情，在經(jīng)營(yíng)困難的情況下，政府每減一分稅，企業(yè)主就會(huì)為工人多發(fā)一份工資來(lái)維持經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，共度難關(guān)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更是如此。

　　因此，對(duì)于收入分配制度改革，政府一方面抓緊制定出臺(tái)收入分配改革總體方案，另一方面則需加大結(jié)構(gòu)性減稅改革，也就是通過(guò)降低增值稅基本稅率、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、重新界定部分消費(fèi)品以及調(diào)整消費(fèi)稅稅率等，徹底降低流通環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)，大幅度降低物品價(jià)格，讓消費(fèi)者能夠買(mǎi)得起。

　　此外，也要改革現(xiàn)行企業(yè)所得稅相關(guān)制度，比如降低企業(yè)所得稅基本稅率。目前，企業(yè)所得稅基本稅率是25%，也就是說(shuō)企業(yè)利潤(rùn)的四分之一被國(guó)家拿走，這一比例顯然過(guò)高。如果企業(yè)所得稅稅率降低到15%或者更低，則對(duì)企業(yè)提升盈利能力、有足夠利潤(rùn)給工人發(fā)放工資具有積極的推導(dǎo)作用。

　　另外，中國(guó)消費(fèi)不振的一個(gè)原因就是奢侈消費(fèi)品外移。這也與當(dāng)前的關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅等間接稅稅收過(guò)高有關(guān)系，因此改革的緊迫性也非常強(qiáng)。

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