2013年國家公務員考試申論熱點預測：環(huán)境保護

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　　2013年國家公務員考試即將舉行，華圖教育網(wǎng)特邀華圖公務員考試研究中心，對2013年國家公務員考試的申論熱點進行預測，以期對廣大考生有所幫助。本篇所討論的申論熱點為“環(huán)境保護”。

　　【關鍵詞】

　　重金屬污染 群體性抗爭 環(huán)境保護

　　【熱點背景】

　　近年來，隨著化工產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，很多地方出現(xiàn)了重金屬污染。從陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽鎘中毒、山東臨沂砷污染、云南曲靖鉻污染，到柳州的鎘濃度超標，重金屬污染一次次刺痛人們的神經(jīng)。如果說，重金屬的污染集中在內(nèi)陸地區(qū)，而且污染的主要是土壤和飲用水的話，那么，近期備受關注的PM2.5監(jiān)測則指的是空氣顆粒物的污染，而頻繁的漏油事故更是將“污染之手”伸向了海洋。

　　環(huán)保部每年接到的環(huán)境復議案件數(shù)量在急劇上升─2008年環(huán)保部受理的復議案件數(shù)量是前十年的總和，2009年又在此基礎上增長了87%。實際上，環(huán)境污染已經(jīng)成為當前全國群體性事件的十大原因之一，位列第九，其中環(huán)境污染引起的群體性事件的年增長率為29.8%。大部分未能妥善解決的環(huán)境事故引發(fā)的是群體性抗爭，而一些影響面廣、危害長遠且難以修復的污染，一旦“失控”，引發(fā)的則可能是一場公共安全危機。這種趨勢，在前些年的松花江污染中和最近的柳州鎘濃度超標事件中都有所體現(xiàn)。

　　【考點分析】

　　一、環(huán)境污染中存在的問題

　　1、污染受害者求償難：一方面，由于環(huán)境責任保險立法滯后以及很大部分環(huán)境污染跨流域乃至跨國界性，造成肇事者責任不好認定的難題;另一方面，由于現(xiàn)行的環(huán)保部門直接由地方政府領導以及環(huán)境監(jiān)管失職罪的存在，地方環(huán)保部門身份尷尬，執(zhí)法力度有限。

　　2、理性途徑走不通，極端維權頻現(xiàn)：現(xiàn)行的污染治理體系高度行政化，當整個地方行政體系偏向于追求經(jīng)濟高速增長的時候，隸屬于行政體系的環(huán)保部門很難進行有效的監(jiān)管。因此環(huán)境污染的受害者維權求償?shù)碾y度極大，這導致部分受害者頻頻采取極端維權方式。

　　3、引發(fā)暴力抗爭，行政部門被迫出面解決問題，抗爭措施常常因過于激烈而違法，給受害者帶來“二次傷害”。最后獲得解決的是群體性事件，而不是污染事件，污染只是不繼續(xù)發(fā)生，已造成的污染還在擱置;受害者還沒有獲得賠償，污染造成的損失沒有解決。

　　二、遏制污染的措施

　　1、解決我國環(huán)保立法存在的經(jīng)濟處罰罰款低、落實差，刑事處罰量刑偏弱的問題，提高法律上設定的行政處罰上限，提高環(huán)境違法成本。

　　2、法律部門應為受污染損害的民眾及時提供司法救濟，積極探索、建立環(huán)境司法保護的新機制，嘗試推行環(huán)保公益訴訟。

　　3、建立獨立負責任的環(huán)評體系，嚴把審批關，從源頭控制污染。建立事前環(huán)境法律責任追究制度，依法追究在環(huán)境管理上存在不作為、亂作為相關部門和責任人的法律責任;建立對于環(huán)保部門環(huán)評審批權的約束機制，對環(huán)保部門及其負責人的環(huán)評審批權進行有效制衡。

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