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中國公務(wù)員考試熱是面多棱境 折射多種問題

2012-12-11 11:30:32 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:上海證券報

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  近年來,考公務(wù)員的熱潮一浪高過一浪。11月25日,有111.7萬人參加國家公務(wù)員考試,錄用競爭比為53:1。甚至還傳出“情侶開百萬豪車考一般科員”、“非公務(wù)員不嫁”的新聞。當公務(wù)員或進事業(yè)單位成為編制內(nèi)的員工越來越具有吸引力。今年2月,江蘇常州城管一線執(zhí)法部門一共有12名碩士城管隊員;10月,哈爾濱面向社會公開招聘事業(yè)單位編制環(huán)衛(wèi)員工,457個招聘崗位引來11539個報名者,其中29位有碩士生學(xué)歷。

  對這種“編制熱”現(xiàn)象,已有一些源自社會學(xué)角度的分析,筆者今天則想從經(jīng)濟學(xué)的角度作些剖析。

  無疑,“編制熱”背后反映了市場供求規(guī)律:某種資源或商品越稀缺,供給越少,其價格越高,需求者越多,競爭就越激烈,擁有它就需要更多成本。自從我國開展精簡政府機構(gòu)和正式實施《公務(wù)員法》以來,隨著“定崗定編”、“逢進必考”等原則的實行,使得獲得編制的概率越來越小。據(jù)2010年的統(tǒng)計,我國公務(wù)員為689.4萬人,近兩三年每年增加15萬。而據(jù)中組部副部長王京清透露,2011年底全國公務(wù)員人數(shù)達702.1萬人。也就是說在一年內(nèi),我國公務(wù)員只增加了12.7萬人,增幅比往年有所降低。公務(wù)員如此,事業(yè)單位編制也是如此,按目前我國現(xiàn)有126萬個事業(yè)單位,3000萬多萬正式職工計算,“編制”對于龐大的就業(yè)需求而言仍然是“稀缺物品”,而按國家事業(yè)單位分類改革的進展趨勢,一些事業(yè)單位將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),事業(yè)編制將會越來越稀缺。與此同時,需求卻逐步上升:大學(xué)擴招導(dǎo)致就業(yè)人數(shù)增加、公務(wù)員或事業(yè)單位報考條件放寬、經(jīng)濟不景氣使得部分在企業(yè)人員回流到報考公務(wù)員或事業(yè)單位之中等等。

  同時也應(yīng)該承認,“編制熱”間接反映出我國大多數(shù)人是風險保守主義者,缺乏冒險精神。經(jīng)濟學(xué)理論認為,“高風險高收益,低風險低收益”。在我國,大多數(shù)吃財政飯的人員薪酬并不比企業(yè)一般水平高多少,比大型企業(yè)或者外企要低很多,而且這些人員的薪酬相對固定,不像企業(yè)那樣有績效獎金、股份等分紅,年年都有上漲預(yù)期。但即使如此,為什么很多人想回歸編制內(nèi)呢?除了“官本位”思想作祟外,很大原因在編制內(nèi)員工拿的是穩(wěn)當?shù)?ldquo;金飯碗”。這種特性隨著社會競爭壓力越來越大,社會不確定性增多,經(jīng)濟下行趨勢日趨明顯而變得更加具有吸引力。對編制外就業(yè)來說,高房價制造出的“蝸居”、“蟻族”,外企、民企在激烈市場競爭中隨時可能帶來的“裁員”、“減薪”等行為,增加了年輕人在外面闖蕩的不確定性和風險性,因為害怕競爭和趨利避害,再加上傳統(tǒng)的家庭教育和整體的社會惰性,一些人寧可放棄原先或可能獲得的高收益,轉(zhuǎn)而尋求無后顧之憂的避風港,都往體制內(nèi)鉆。如果多數(shù)富有激情和動力的人都想求輕、求穩(wěn),寧可低風險低收益,那就會降低在體制外創(chuàng)業(yè)成功的可能,整個社會創(chuàng)新意識和能力就不能得到加強。

  還有,“編制熱”反映出“公開、公正、公平”的原則有利于市場競爭,資源的優(yōu)化配置。相比于其他企業(yè)或單位進人過程來說,當前國家公務(wù)員和事業(yè)單位考試,可以說是相對比較“公開、公正、公平”。特別是國家公務(wù)員考試,已可與高考[微博]相媲美,整個流程,相當公開和規(guī)范,這也使得想要獲得編制的人之間競爭更加激烈,能使真正具有才能的人脫穎而出。這也說明在市場經(jīng)濟體系內(nèi),“公開、公正、公平”的原則有利于市場主體之間的充分競爭,有利于資源獲得最優(yōu)配置。如果任何一家企業(yè)招聘時,也能像公務(wù)員考試這樣公開的話,應(yīng)該也會吸引眾多的人前來報考。正是由于“公開、公正、公平”的原則。

  另外,“編制熱”也有利于消除機關(guān)或國有企事業(yè)單位中存在的“局內(nèi)人—局外人”現(xiàn)象。“局內(nèi)人—局外人”理論最先由林德貝克和斯諾爾于20世紀80年代提出,把已就業(yè)者稱為“局內(nèi)人”,把失業(yè)者稱為“局外人”,認為局內(nèi)人在調(diào)整工資時不會考慮局外人的利益,僅為維護局內(nèi)人的利益而變動工資;而且會利用他們的優(yōu)勢來影響雇主的雇用政策,使雇主減少雇用局外人;或會利用信息優(yōu)勢來剝削局外人或新加入者?梢哉f,這個理論分析的現(xiàn)象普遍存在于我國機關(guān)和國有企事業(yè)單位,那些存在較高收入的壟斷部門此類現(xiàn)象更非常嚴重。近年來機關(guān)以及事業(yè)單位機構(gòu)或者待遇改革,基本上采取“老人老辦法,新人新辦法”,新進者只能永遠保持新進者的地位,待遇較低。目前在一些單位,有編制和沒有編制在收入和隱性福利上差別都很大。不管新進者效率多高,工作多努力,只能作為“體制外”、“編制外”的臨時工或非正式工而存在。要想消除這種現(xiàn)象,必須得打破編制內(nèi)外之間的隔閡,一視同仁,而“編制熱”的出現(xiàn),既可使得編制外人員享受編制內(nèi)同等待遇,也能間接取消不同編制的特權(quán)和差別,促使不同體制之間的平等、共融。

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