公務員考試時政熱點:地方駐京信訪機構被曝為截訪付費

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　　不斷有“黑監(jiān)獄”和截訪非法拘禁案爆出，北京市執(zhí)法機關面臨巨大壓力。

　　記者獲悉，因為涉及到北京市與其他省份的協(xié)調等種種困難，北京“黑監(jiān)獄”問題，早就引起了中央高層領導的重視。2012年夏季，中央政法委的相關負責人就曾到北京市相關區(qū)縣開展專題調研，研究制定解決問題的對策。

　　而據(jù)北京媒體報道，在2011年12月起到2012年5月間，北京市公安局曾聯(lián)合有關部門，開展清理整頓打擊規(guī)范保安服務市場專項行動，“黑保安”等六類非法保安組織是整頓的重點，行動要求正規(guī)保安公司須實現(xiàn)“零截訪”，如果出現(xiàn)截訪事件，不但要處理保安個人，還將對保安公司進行處罰。

　　但是，若上訪-截訪的循環(huán)不能從根本上打破，“黑監(jiān)獄”將難以絕跡。

　　“外地在京截訪人員首次被判刑”的消息，激起輿論一片興奮，但當天即被“辟謠”。

　　但不為人們所知的是，前述消息還有一重“不實”：這并非北京“首例”外地截訪人員非法拘禁案。

　　早在2012年6月，北京市昌平區(qū)法院即判決了一起參與截訪的“黑監(jiān)獄”經(jīng)營者團伙，涉案的9人被以非法經(jīng)營罪和非法拘禁罪追究刑事責任。

　　而在北京市另一個“黑監(jiān)獄”高發(fā)區(qū)域大興區(qū)，自2010年至今，大興區(qū)檢察院至少辦理了六起因非法限制上訪人員而引發(fā)的非法拘禁案件，涉及犯罪嫌疑人至少13人。

　　這些案例秘而不宣，顯示了官方的糾結。自從2010年保安公司“安元鼎”私設黑監(jiān)獄從事截訪被曝光以來，巨大的輿論壓力下，北京對一些非法截訪事件采取了打擊措施，辦理了一批非法拘禁案，但涉案者也僅止于“黑監(jiān)獄”經(jīng)營者和“黑保安”，隱匿于幕后的官員——各地的維穩(wěn)截訪人員，包括駐京機構工作人員，均未有被追究責任。

　　現(xiàn)狀

　　找不到判決書的“黑監(jiān)獄”案

　　2012年10月間，閔小玲再次赴京。她這次不是來上訪，而是找北京市昌平區(qū)法院索要判決書。

　　早在之前的6月，昌平區(qū)法院即對高團結、陳昆等人非法經(jīng)營、非法拘禁一案做出判決，9名被告人獲刑。但閔小玲等受害人卻一直得不到判決書，她們試圖啟動民事索賠程序也遇到障礙。

　　閔小玲是湖北武漢市江夏區(qū)一名中學音樂教師，因家里遭遇“非法強拆”而走上信訪路。2011年7月10日，閔小玲到國家信訪局久敬莊接濟服務中心送材料時，當?shù)伛v京辦人員以“非正常上訪”為由將她接出，再交給幾個陌生人押到位于昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)的一處“黑監(jiān)獄”。

　　“我先被關押在一個房間內，好幾個人強行搜身、翻包，我的身份證等隨身物品也被扣押。每天一頓飯一個小饅頭，一杯水。”閔小玲回憶說。

　　來自江蘇的周文香等人比閔小玲更早被關押至此，她在被搜身、翻包后進行交涉時，還遭到“黑監(jiān)獄”看守的毆打。

　　2011年7月9日，周文香被一輛山東牌照面包車送回江蘇。12日，周文香重回北京，和其丈夫顏炳忠等人一起向昌平區(qū)北七家派出所報警。警方搗毀了這處“黑監(jiān)獄”，營救出閔小玲等人在內的10多位上訪者。這是近年來繼“安元鼎”后曝光的另一處較大規(guī)模的北京“黑監(jiān)獄”案件。

　　記者獲悉，閔小玲、周文香等人被關押的“黑監(jiān)獄”，經(jīng)昌平區(qū)檢察院查明，系犯罪嫌疑人陳昆、高團結等人開設，時間跨度從2010年11月至2011年7月，非法關押的來京信訪人員來自江蘇、河南、湖北、四川、陜西等省份。

　　據(jù)高團結供述，他在國家信訪局當過保安，認識全國各省駐京信訪工作人員，有人給他出主意，讓他找一家保安公司，將滯留在京的上訪人員臨時看管，按人頭收費。2010年11月，高團結、陳昆在昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)租下一個大院，高團結負責聯(lián)系各地駐京信訪機構，陳昆負責找人看管上訪人員，開始了開辦“黑監(jiān)獄”參與截訪的生意。

　　閔小玲等人說，這家“黑監(jiān)獄”關押人員最多時約70多人，最年長的有80多歲，最小的有吃奶的幼兒。

　　昌平區(qū)檢方查明的數(shù)字更令人震驚：2010年11月至2011年7月間，高團結通過聯(lián)系各省份駐京信訪機構，先后在位于豐臺區(qū)的久敬莊接濟服務中心等地接走來京上訪人員近1000人次，交給陳昆等人非法關押。檢方查證，各省市駐京信訪機構按每人每天200至300元支付費用，其中100元作為回扣返還給駐京信訪機構工作人員，剩下的作為看守人員工資、上訪人員費用，利潤由高團結、陳昆二人分成。

　　周文香向記者稱，她被押回江蘇后，曾目睹地方信訪官員與“黑監(jiān)獄”押送者“結賬”。

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