2013-01-25 09:15:24 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:互聯(lián)網(wǎng)
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治理中國式產(chǎn)能過剩,必須標本兼治,有長期戰(zhàn)略。除了通過加快兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,提高產(chǎn)業(yè)集中度之外,必須要在市場機制的倒逼機制下,加快企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐。
九部委出臺《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》,力爭通過提高行業(yè)集中度,加快落后產(chǎn)能淘汰,治理“產(chǎn)能過剩”頑疾。然而,這還只是第一步。
產(chǎn)能過剩和制造業(yè)升級是所有制造業(yè)大國都邁不過去的一個“坎兒”。更為重要的是,重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)背景將延長中國制造產(chǎn)能過剩的存續(xù)時間。
國際上產(chǎn)能利用率是考察產(chǎn)能過剩的重要指標。根據(jù)美國經(jīng)驗,當工業(yè)產(chǎn)能利用率超過95%以上時,代表設(shè)備使用率接近全部;當產(chǎn)能利用率在90%以下且持續(xù)下降時,表示設(shè)備閑置增多,“產(chǎn)能過剩”出現(xiàn);工業(yè)產(chǎn)能利用率在81%及以上時,為正常的“產(chǎn)能過剩”,低于81%時,為較嚴重的產(chǎn)能過剩。
目前,我國制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置,35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%或以下,不僅鋼鐵、水泥、汽車、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),就連風電設(shè)備、多晶硅等部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了比較嚴重的“產(chǎn)能過剩”,因此“去產(chǎn)能化”要比“去庫存化”要艱難得多。
事實表明,中國制造業(yè)長期以來賴以高增長的要素基礎(chǔ)和國際大環(huán)境正在發(fā)生趨勢性改變,這對于依賴于“成本驅(qū)動”以及處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的“中國制造”而言,利潤空間會越來越小,被淘汰出局的將會越來越多。
治理中國式產(chǎn)能過剩,必須標本兼治,有長期戰(zhàn)略。除了通過加快兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,提高產(chǎn)業(yè)集中度之外,必須要在市場機制的倒逼機制下,加快企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐。加大節(jié)能減排的力度,加快從價值鏈的低端逐步走向中高端,需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高中國的全要素生產(chǎn)率。
當然,從更深層次看,必須改革財稅體制和以考核GDP增長為核心的政府官員政治晉升體制,消除地方政府不當干預企業(yè)投資的強烈動機,改變政府擔保與變相擔保、政府貼息所帶來的過剩供給。
同時可以針對“結(jié)構(gòu)性過剩”,制定不同產(chǎn)業(yè)的政策,通過“走出去”戰(zhàn)略輸出過剩產(chǎn)能。例如,目前,中國汽車產(chǎn)能“結(jié)構(gòu)性過剩”嚴重,一方面自2011年以來,中國汽車業(yè)正在進入增速回落期,2011年的銷售量僅增2.5%,而汽車業(yè)產(chǎn)能卻進入爆發(fā)式增長時期,預計2015年中國汽車產(chǎn)能將達到3250萬輛,汽車年銷量要增長一倍。因此,加快汽車業(yè)“走出去”,占領(lǐng)非洲、亞洲和拉美等迅速增長的新興市場意義重大。此外,在產(chǎn)能過剩的風電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè),可以通過發(fā)展“技術(shù)追趕型”對外直接投資,充分利用發(fā)達國家先進技術(shù)集聚地的反向技術(shù)外溢,促進企業(yè)技術(shù)升級和自主創(chuàng)新能力的提高,從而有利于國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。
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