2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論考試通用管理思維

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　　“申論”考試需要考生將思維轉(zhuǎn)化為語(yǔ)言，并且內(nèi)容范圍廣、答案切入點(diǎn)多。要想在具有模擬性質(zhì)的申論考試中降低備考的難度，需要對(duì)人腦對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)概括和反映的特點(diǎn)以及所反映事物的本質(zhì)和規(guī)律性的聯(lián)系進(jìn)行思考，訓(xùn)練和培養(yǎng)一些看待社會(huì)問(wèn)題和公務(wù)員處理公共事務(wù)的邏輯思維，并梳理出一些固化的思維方式。華圖教育公務(wù)員考試研究中心資深專(zhuān)家羅勇就此作出解釋。

　　一、“管理”思維依據(jù)

　　根據(jù)法約爾管理學(xué)的理論，“管理活動(dòng)，指的是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。”在組織社會(huì)里，管理是以人為中心為了實(shí)現(xiàn)某種目的而進(jìn)行的具有決策、計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、實(shí)施、控制等過(guò)程的社會(huì)活動(dòng)，它由管理目標(biāo)、管理主體、管理對(duì)象、管理媒介、管理環(huán)境等要素組成。其中，從人的角度出發(fā)，管理方和管理對(duì)象是兩大管理主體，是管理活動(dòng)得以存在的前提，也是管理活動(dòng)的核心，因?yàn)楣芾韥?lái)源于這兩大“主體”的需要，目的又止于兩大主體意愿的滿足。在政府管理活動(dòng)中，管理方是政府各部門(mén)，管理對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)，而百姓在某種意義上也會(huì)被當(dāng)成管理對(duì)象，但從以人為本的核心出發(fā)，其實(shí)更應(yīng)該把百姓看作管理受眾。公務(wù)員考試是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的模擬，必然包含政府各部門(mén)和管理受眾之間的各種關(guān)系。因此，管理也就必不可少地成為了申論考試的通用思維之一。

　　二、真題鏈接

　　國(guó)家公務(wù)員考試申論試題：2012年副省級(jí)以上第二大題“‘給定資料5’中提到，某網(wǎng)站曾組織網(wǎng)民進(jìn)行了一場(chǎng)討論。請(qǐng)你根據(jù)“給定資料”，反駁“網(wǎng)民A”的觀點(diǎn)。(20分)”反駁網(wǎng)民A答案中原因部分的一個(gè)原因“職能機(jī)構(gòu)缺乏有效的管理”出自材料4中所給定的“中國(guó)傳統(tǒng)的道德觀念以儒家的性善論為主流，在實(shí)踐中，儒家以禮與法的結(jié)合作為人性修養(yǎng)在他律方面的補(bǔ)充。然而在一個(gè)道德松弛、輿論不張、管理乏力的社會(huì)里，‘他律’的作用會(huì)大打折扣”;2012年市地級(jí)以下第一大題第二小題“‘根據(jù)“給定資料3’，談?wù)?lsquo;現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性’在S市特別重大火災(zāi)中的具體表現(xiàn)。(10分)”答案“缺乏日常管理”來(lái)自于給定資料“該大樓維修工程存在層層分包和轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)問(wèn)題，加上日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督，致使維修施工過(guò)程中存在管理松懈、秩序混亂及安全措施不到位等情況”;2010年市地級(jí)以下第一題“《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)有很多方面的原因。請(qǐng)依據(jù)‘給定材料1’分別進(jìn)行概括。”其中的兩個(gè)原因“存在管理交叉真空”和“職責(zé)不清，難進(jìn)行一體化綜合治理”都是管理問(wèn)題，答案均來(lái)自資料給定“渤海沿岸有分屬在三省一市的13個(gè)城市，漁、鹽、農(nóng)、航運(yùn)、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理部門(mén)以及三省一市地方政府又各自具有相關(guān)的管理職能，因此，很難進(jìn)行海陸一體化的綜合治理。有人戲謔這是‘群龍鬧海’——‘海洋部門(mén)不上岸，環(huán)保部門(mén)不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。’”

　　聯(lián)考申論試題：2012年915聯(lián)考第二題“請(qǐng)結(jié)合給定資料，對(duì)德國(guó)歌德學(xué)院的成功做法進(jìn)行歸納，并說(shuō)說(shuō)對(duì)孔子學(xué)院的建立和發(fā)展有哪些啟示。(25分)”歌德學(xué)院的一個(gè)成功做法“設(shè)立專(zhuān)門(mén)的文化事業(yè)管理部門(mén)，管理嚴(yán)密，專(zhuān)款專(zhuān)用，保障資金安全和使用到位”來(lái)自于給定資料4中的“在德國(guó)，雖然國(guó)家投入經(jīng)費(fèi)很多，但是專(zhuān)款專(zhuān)用，不入市場(chǎng)，經(jīng)費(fèi)管理非常嚴(yán)密”，“絕大部分的國(guó)家像德國(guó)一樣，設(shè)有專(zhuān)門(mén)統(tǒng)管文化事業(yè)的政府部門(mén)”，相應(yīng)的啟示也必然包括了“建立專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，嚴(yán)密管理經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用”;2012年421聯(lián)考第第三題“根據(jù)‘給定資料4’中的媒體報(bào)道，概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及屠狗行動(dòng)中前前后后所暴露出的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出自己的解決建議(30分)。”暴露出的問(wèn)題和解決建議都涉及到“管理”方面，問(wèn)題“犬類(lèi)掛牌管理不完善”來(lái)自于給定資料“部分群眾認(rèn)識(shí)不足、管理不善，隨意遺棄造成大量流浪犬。犬只隨意流動(dòng)是導(dǎo)致狂犬病疫情蔓延的主要原因”等，解決建議“加強(qiáng)養(yǎng)狗的日常管理，建立檔案、發(fā)放狗證，進(jìn)行免疫”來(lái)自問(wèn)題的反推和資料所指出的“H區(qū)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友認(rèn)為，狗是可以養(yǎng)的，但一定要納入日常管理，要建立檔案，發(fā)給狗證，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以發(fā)出警告限期免疫。”等;2011年917聯(lián)考第二題“根據(jù)“給定資料7—9”，請(qǐng)你分析“張悟本事件”折射出哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?(20分)”一個(gè)折射出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是“政府部門(mén)監(jiān)管不力，監(jiān)督和管理機(jī)制體制有問(wèn)題”來(lái)自給定資料8中的“包括張悟本在內(nèi)，一些所謂‘神醫(yī)’‘養(yǎng)生明星’的發(fā)跡，固然與其本人騙術(shù)高超、媒體包裝炒作推波助瀾以及政府部門(mén)監(jiān)管不力有關(guān)”;2011年424聯(lián)考A卷第一題“根據(jù)‘給定資料’，概括說(shuō)明人口普查要掌握我國(guó)人口哪些方面的基本信息?并分析指出，掌握這些信息對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。(20分)”其中的一個(gè)意義“提高城市管理水平”來(lái)自給定資料2中的“流動(dòng)人口的增長(zhǎng)，為該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負(fù)擔(dān)，對(duì)城市的發(fā)展和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)”。

　　三、作答規(guī)則

　　在申論考試中，“管理”可以從宏觀和微觀兩個(gè)角度進(jìn)行思考，在宏觀上，政府的很多行為都可以看成管理行為，特別需要指出的是，這里所說(shuō)的微觀角度是指在答案中直接用“管理”一詞作答的情況。政府部門(mén)作為管理方，無(wú)論是面對(duì)問(wèn)題還是在行政過(guò)程中都存在管理，而且在管理實(shí)施中也會(huì)存在問(wèn)題，所以，在這個(gè)方面需要對(duì)材料進(jìn)行認(rèn)真的梳理，做到具體問(wèn)題具體分析，使作答能準(zhǔn)確無(wú)誤。第一，政府各部門(mén)都有自己的職能分工，各部門(mén)在職責(zé)已明確的情況下，是否進(jìn)行了管理。第二，政府各部門(mén)按照自己的職能劃分管理分內(nèi)事物，在這種情況下，各職能部門(mén)本身履行了自己的職責(zé)，但是往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)一件公共事務(wù)存在“管理交叉真空”，管理不到的“真空公地”問(wèn)題。第三，同樣是在多部門(mén)對(duì)一件公共事務(wù)的協(xié)調(diào)管理中，容易涉及到由于職責(zé)不清，出現(xiàn)管理混亂，協(xié)調(diào)機(jī)制不順，甚至是相互推諉的問(wèn)題。另外，在申論作答中，管理常常與機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起，這又包括兩種情況：一是涉及到有沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)，二是相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理。對(duì)此，在作答時(shí)需要準(zhǔn)確把握，并將職能機(jī)構(gòu)與相關(guān)管理聯(lián)系起來(lái)，才能使答案做到準(zhǔn)確和完整。

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