招警考試備考之公安隊伍正規(guī)化建設(shè)概述

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　　公安隊伍正規(guī)化建設(shè)概述

　　一、公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的涵義

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安工作的決定》中明確指出：“要根據(jù)公安機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特 點，依據(jù)《人民警察法》等法律法規(guī)，在公安機關(guān)的組織機構(gòu)、勤務(wù)機制、管理方式、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約、 警務(wù)保障等方面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化和科學(xué)化，使公安機關(guān)指揮暢通、內(nèi)務(wù)規(guī)范、工作高效、保障有 力。”這就是公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)涵。

　　二、公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的重點

　　改革開放以來，我國的政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域都發(fā)生了巨大變化，綜合國力不斷增強，科技發(fā)展日 新月異。與此同時，黨和國家對包括公安工作在內(nèi)的政府管理行為也不斷提出新的、越來越高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。 社會治安局勢的日益復(fù)雜、依法治國方略的不斷推進(jìn)、人民群眾民主法治意識的不斷提高以及國際交往與合作 日益增多，對公安工作和隊伍建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，公安工作和公安隊伍建設(shè)存在的突出問題迫切需要抓緊解 決，這是當(dāng)前加強正規(guī)化建設(shè)、明確現(xiàn)階段新的管理標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點和立足點。

　　按照第二十次全國公安會議的要求，當(dāng)前公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的重點是“四統(tǒng)一”、“五規(guī)范”，即：“統(tǒng)一 考錄制度、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一紀(jì)律要求、統(tǒng)一外觀標(biāo)識”;“規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、規(guī)范職務(wù)序列、規(guī)范編制管理、 規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、規(guī)范行為舉止”。

　　“四統(tǒng)一”

　　(1)統(tǒng)一考錄制度是指新招錄公安民警，一律實行省級公安機關(guān)和人事部門統(tǒng)一考試，公安部派人督考， 切實嚴(yán)把“入口關(guān)”，從源頭上保證隊伍的基本素質(zhì)。同時，研究制定協(xié)勤、輔助人員管理辦法，明確規(guī)定其 職責(zé)權(quán)限和工作范圍，嚴(yán)禁參與執(zhí)法辦案。

　　(2)統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)是指嚴(yán)格貫徹落實《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，全面實施公安民警上崗和首任必訓(xùn)、 職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)、基層和一線民警每年實戰(zhàn)必訓(xùn)的“三個必訓(xùn)”制度�？茖W(xué)制定分級分類的教育訓(xùn)練內(nèi) 容，研究確定科學(xué)合理的公安民警能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和警官的任職、晉升訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隊伍。

　　(3)統(tǒng)一紀(jì)律要求是指嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”，加緊頒布實施《公安機關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，對公安民警 實行嚴(yán)格統(tǒng)一的紀(jì)律要求。

　　(4)統(tǒng)一外觀標(biāo)識是指抓緊制定并組織實施公安機關(guān)特別是派出所等“窗口”單位的統(tǒng)一外觀標(biāo)識，方便 人民群眾報警、求助。

　　2. “五規(guī)范”

　　(1)規(guī)范機構(gòu)設(shè)置是指有效整合警力資源，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，切實解決分工過細(xì)、職責(zé)交叉、警力分散和各 地機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，名稱規(guī)格不統(tǒng)一的問題。

　　(2)規(guī)范職務(wù)序列是指從警察職業(yè)的性質(zhì)、特點和工作任務(wù)出發(fā)，將公安隊伍的組成人員分為警官、警員、專業(yè)技術(shù)人員、輔助人員四大類進(jìn)行管理，并根據(jù)警官、警員的不同特點，分別設(shè)置警官職務(wù)序列、警員 職務(wù)序列，以體現(xiàn)公安機關(guān)不同于一般公務(wù)員的特點，充分調(diào)動公安民警工作的積極性。

　　(3)規(guī)范編制管理是指加強公安編制管理，規(guī)范公安編制審批使用程序。對于地方根據(jù)實際情況增加公安 編制，由省級政府提出意見，經(jīng)中央編辦征求公安部意見后，進(jìn)行審核，報中央編委批準(zhǔn)下達(dá)，所需經(jīng)費統(tǒng)一 列入地方財政預(yù)算。

　　(4)規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤是指進(jìn)一步建立健全各警種的執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范，明確民警在執(zhí)法活動中應(yīng)該怎么做， 不應(yīng)該怎么做，從執(zhí)法辦案、值班備勤等各個環(huán)節(jié)入手，規(guī)范民警的執(zhí)法執(zhí)勤活動，做到嚴(yán)格依法辦事，提高 執(zhí)法水平。

　　(5)規(guī)范行為舉止是指完善規(guī)范公安民警行為的各類規(guī)定，從公安民警的著裝、儀容、舉止、行為、禮節(jié) 等最基本的行為準(zhǔn)則抓起，加強養(yǎng)成教育，使公安民警舉止端正、•行為規(guī)范，形成公安隊伍良好的職業(yè)風(fēng)范。

　　【典型真題】(2009年北京市公安機關(guān)錄用人民警察考試《公安基礎(chǔ)知識》判斷題)

　　“五規(guī)范”是指規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、規(guī)范紀(jì)律要求、規(guī)范編制管理、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、規(guī)范行為舉止。( )

　　【解析】 X

　　三、公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容

　　按照中央的《決定》和“二十公”的上述要求，當(dāng)前和今后一個時期的公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，應(yīng)從以下幾個方面予以加強：

　　1.加強制度體系的正規(guī)化建設(shè)

　　制度是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。沒有一個完整的嚴(yán)密的制度體系，標(biāo)準(zhǔn)無從實行，管理難以規(guī)范。加強規(guī) 章制度正規(guī)化建設(shè)的核心，就是要盡快建立與公務(wù)員制度相銜接，與《人民警察法》相配套，體現(xiàn)公安機關(guān)特 點的公安民警管理制度。加快制定《公安機關(guān)組織管理條例》，明確各級公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)，明確科學(xué) 的人員分類管理辦法，設(shè)置公安民警職務(wù)序列，確定科學(xué)合理的公安民警能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和錄用、，考核、獎懲、 紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，以及警官的任職、晉升標(biāo)準(zhǔn)等。通過制度體系的正規(guī)化建設(shè)，達(dá)到中央《決定》中關(guān)于“理順上級 公安機關(guān)對下級公安機關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系，確保國家法律法規(guī)的有效執(zhí)行和警令暢通”的要求。

　　2.加強機構(gòu)設(shè)置的正規(guī)化建設(shè)

　　(1)機構(gòu)的設(shè)置必須堅持精簡、統(tǒng)一和效能的原則。①精簡原則是指機構(gòu)的數(shù)量要少，結(jié)構(gòu)層次要少，機 關(guān)的規(guī)模要小，人員要精;②統(tǒng)一原則是要求機構(gòu)的設(shè)置必須有利于整體職能的發(fā)揮，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指揮 有力，保證領(lǐng)導(dǎo)和指揮便捷暢通、信息反饋迅速;③效能指的是投入和產(chǎn)出之比，機構(gòu)設(shè)置要以提高工作效率 為標(biāo)準(zhǔn)，以較小的人力、物力和財力等消耗獲得較大的效益。

　　(2)加強公安機構(gòu)設(shè)置的正規(guī)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)明確做到：①明確機構(gòu)數(shù)量，同一層級公安機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)大 體上數(shù)量要一致;②統(tǒng)一機構(gòu)名稱，同一層次上職責(zé)任務(wù)大致相同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，名稱原則上要統(tǒng)一;③明確機 構(gòu)規(guī)格，同一層次公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格應(yīng)當(dāng)一致。

　　3.加強編制管理的正規(guī)化建設(shè)

　　編制管理必須堅持統(tǒng)一管理、嚴(yán)格審批、服務(wù)實踐、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。加強公安編制管理的規(guī)范化建設(shè)， 要切實加強公安專項編制的集中統(tǒng)一管理，明確今后凡是公安執(zhí)法崗位的人員，必須由公安專項編制來解決， 不允許用其他編制混崗的現(xiàn)象存在。

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