招警考試備考之公安機關(guān)的外部執(zhí)法監(jiān)督精講

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　　公安機關(guān)外部執(zhí)法監(jiān)督

　　一、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督制度

　　1.國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督制度的概念

　　國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督制度，是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對公安機關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動進(jìn) 行監(jiān)督、檢查的制度。

　　2.國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的性質(zhì)和依據(jù)

　　各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督權(quán)屬于國家監(jiān)督權(quán)，以憲法和法 律為依據(jù)，代表人民的意志，能夠引起廣大人民群眾和社會輿論的廣泛支持，因而具有極大的權(quán)威性。國家權(quán)力 機關(guān)的監(jiān)督是一種具有直接法律效力的公安執(zhí)法外部監(jiān)督。

　　【典型真題】(2007年廣東省公安機關(guān)錄用人民警察考試《公安基礎(chǔ)知識》多選題)

　　人民代表大會作為國家扣力機關(guān)，對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督以(  )為途徑。

　　A.憲法 B.法律 C.行政法規(guī) D.政策

　　【答案】 AB

　　3.國家權(quán)力機關(guān)的地位

　　根據(jù)《憲法》的規(guī)定，全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)，國家的行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢 欠姿機!襲用人艮善家身鋱名縫竺..

　　察機關(guān)均由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。它的常設(shè)機關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。地方各級人民代表大 會是地方國家權(quán)力機關(guān)，產(chǎn)生本級地方國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。

　　4.國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的途徑

　　國家權(quán)力機關(guān)對公安機關(guān)及其人民警察的監(jiān)督，主要通過以下途徑實現(xiàn)：

　　(1)制定相應(yīng)法律、法規(guī)對公安機關(guān)及其人民警察行使職權(quán)的活動進(jìn)行制約。

　　(2)對各級政府制定的有關(guān)公安工作經(jīng)費的預(yù)算、決算進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)與否的決定。

　　(3)依法改變、撤銷受監(jiān)督機關(guān)制定或批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)姆�律、法�?guī)、決定和命令。

　　(4)聽取公安機關(guān)關(guān)于法律實施情況的報告，對法律實施的情況進(jìn)行檢查，有權(quán)要求公安機關(guān)進(jìn)行匯報，提 出批評、意見、建議或者作出決定。

　　(5)對公安工作中的違法違紀(jì)行為提出議案，要求公安機關(guān)報告有關(guān)情況，改正錯誤的、不適當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

　　(6)縣級以上各級人大常委會，享有受理人民群眾對公安機關(guān)及其人民警察提出的申訴和意見的監(jiān)督權(quán)。

　　二、行政監(jiān)察制度

　　1.行政監(jiān)察制度的概念

　　行政監(jiān)察制度，是指行政監(jiān)察機關(guān)依法對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、決定、命令以及行 政紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處的制度。

　　2.行政監(jiān)察制度的性質(zhì)和法律依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》(以下簡稱《行政監(jiān)察法》)的規(guī)定，行政監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察 職能的主管機關(guān)，主要任務(wù)和職能是依法對國家行政機關(guān)、公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。公 安機關(guān)作為人民政府的職能部門，人民警察作為公務(wù)員，都必須接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)對公安機關(guān)及其 人民警察的監(jiān)督，具有政府行政監(jiān)督的性質(zhì)，是政府監(jiān)督的重要形式。

　　3.行政監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)

　　《行政監(jiān)察法》明確規(guī)定了行政監(jiān)察活動的基本原則和監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、監(jiān)察程序等。根據(jù)規(guī)定，監(jiān) 察機關(guān)對公安機關(guān)及其人民警察進(jìn)行監(jiān)督的主要職責(zé)是：

　　(1)檢查公安機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。

　　(2)受理對公安機關(guān)及其人民警察違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉。

　　(3)調(diào)查處理公安機關(guān)和人民警察違反行政紀(jì)律的行為。

　　(4)受理人民警察不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān) 受理的申訴。

　　(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責(zé)。

　　4.行政監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)

　　監(jiān)察機關(guān)在行政監(jiān)察活動中依法擁有以下職權(quán)：

　　(1)檢查權(quán)，即對監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策的情況以及職務(wù)活動中的行為實施檢查的權(quán)力。

　　(2)調(diào)查權(quán)，即對監(jiān)察對象就特定事項或違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力。

　　(3)監(jiān)察建議權(quán)，即根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，就監(jiān)察事項向有關(guān)單位和部門提出處理意見的權(quán)力。

　　(4)處分權(quán)，即依據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，對有違法違紀(jì)行為的監(jiān)察對象追究行政責(zé)任，給予行政處分的權(quán)力。

　　5.行政監(jiān)察機關(guān)對警務(wù)活動監(jiān)督的方式

　　監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督的主要方式是：

　　(1)經(jīng)常性的一般檢查，即通過對監(jiān)察對象執(zhí)法情況、廉政建設(shè)情況等進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，促使監(jiān) 察對象嚴(yán)格執(zhí)法，改進(jìn)工作;

　　(2)專項檢查，即根據(jù)本級政府和上級監(jiān)察機關(guān)的部署，或根據(jù)本地區(qū)、本部門工作的需要，在一定時期 內(nèi)針對監(jiān)察對象存在的帶有普遍性、傾向性的問題進(jìn)行專門檢查，揭露和查處各種違法違紀(jì)行為，提出改進(jìn)意 見，以消除和避免類似問題的發(fā)生;

　　(3)立案調(diào)查，即監(jiān)察機關(guān)對在一般檢查、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的，單位或個人檢舉控告的，以及本級政府和上級監(jiān)察機關(guān)交辦的違法違紀(jì)案件，經(jīng)過立案程序開展調(diào)查活動。

　　三、檢察監(jiān)督制度

　　1.檢察監(jiān)督制度的概念

　　檢察監(jiān)督制度，是指人民檢察院通過行使檢察權(quán)依法對公安機關(guān)及其人民警察遵守和執(zhí)行法律的情況進(jìn)行 監(jiān)督、檢查的法律制度。

　　2.檢察機關(guān)的性質(zhì)、地位

　　根據(jù)我國《憲法》的規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，獨立行使檢察權(quán)，對國家法律實施的情況 負(fù)有檢察監(jiān)督之責(zé)。人民檢察院對公安機關(guān)及其人民警察的監(jiān)督，主要是在刑事訴訟活動中通過法定的程序?qū)?現(xiàn)的。

　　3.檢察監(jiān)督制度的意義

　　檢察監(jiān)督制度對于督促公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)和行使職權(quán)，保障公民的合法權(quán)益不受非法侵 犯，維護國家法制的統(tǒng)一，具有十分重要的意義。

　　4.檢察監(jiān)督的內(nèi)容和形式

　　人民檢察院對公安機關(guān)及其人民警察實施法律監(jiān)督的主要內(nèi)容及形式是：

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