公務(wù)員考試申論備考之貫徹執(zhí)行能力思維解密精講

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　　貫徹執(zhí)行能力——思維解密

　　一、貫徹執(zhí)行能力的立足點(diǎn)

　　“貫徹執(zhí)行能力”是與“綜合分析能力”等相對(duì)而言的。所謂貫徹是指徹底實(shí)現(xiàn)或體現(xiàn)方針、政策、精 神、方法等。執(zhí)行是指實(shí)施、實(shí)行政策、法律、計(jì)劃、命令、判決中規(guī)定的事項(xiàng)。

　　“貫徹執(zhí)行”作為將政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過程，其在機(jī)關(guān)工作中具有至關(guān)重要的地位與作 用。毛澤東同志說如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實(shí)行，那么這種理論再好也 是沒有意義的。”

　　由此可知，貫徹執(zhí)行能力的基本立足點(diǎn)就是“解決問題”或者說“完成任務(wù)”。當(dāng)然這個(gè)“解決問題”“完 成任務(wù)”不是“不擇手段”地實(shí)現(xiàn)，而是要在一定的規(guī)則范圍內(nèi)進(jìn)行。

　　二、貫徹執(zhí)行能力的要素

　　2010—2012年，國家公務(wù)員考試對(duì)貫徹執(zhí)行能力的表述一直保持不變，即“貫徹執(zhí)行能力是能夠準(zhǔn)確 理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)”。為了使考生 更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行能力的思維脈絡(luò)，我們根據(jù)大綱要求對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)解析。

　　(一)要素貫徹執(zhí)行能力的基礎(chǔ)——準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖

　　所謂的“工作目標(biāo)和組織意圖”，在具體的工作中基本上表現(xiàn)為來自上級(jí)的政策，其載體為通知、意見、 會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要等形式的文件。而在解讀這些文件的時(shí)候，如果缺乏相應(yīng)的能力，就會(huì)出現(xiàn)誤讀的 情況。

　　例：2011年7月26日，南京市住建委緊急召開新聞通氣會(huì)，就網(wǎng)絡(luò)上流傳的“南京市將花1億元粉刷房頂”的說法進(jìn)行辟謠，住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“傳聞不實(shí)”，不是全南京城，實(shí)際上是100棟樓的屋頂要修繕、上色，費(fèi)用大概在3000萬至5000萬之間。整個(gè)| 工程的費(fèi)用將由市、區(qū)兩級(jí)政府共同支付，不會(huì)讓老百姓出一分錢。

　　“1億元粉刷房頂”的誤讀剛剛澄清，馬上又出了“花1億元換路牌”之說。據(jù)媒體 報(bào)道，南京將在2014年青奧會(huì)之前更換全市路牌，目前已更換320余塊，投資98萬元，| 平均一塊路牌花費(fèi)約3000元。而南京市共有道路7265條，需規(guī)范、設(shè)置路牌30792 塊，按已公布的造價(jià)計(jì)算，此項(xiàng)費(fèi)用需近億元。南京城管局回應(yīng)稱，從未發(fā)布此數(shù)字，花1億元換路牌系誤讀。另外，城管局紀(jì)委全程參與招投標(biāo)程序，最終以91. 3萬總價(jià) 發(fā)包，其中包括三個(gè)方面，即路名牌制作、安裝和后期維護(hù)費(fèi)用，總價(jià)下浮7%，每塊花 費(fèi)2792元。

　　以上是新聞媒體對(duì)政府部門政策進(jìn)行誤讀的極端例子，而在日常的行政工作中，也同樣會(huì)出現(xiàn)諸如此 類的狀況。

　　例： 2010年開始，我國在全國開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工 作，其目的是為了有效促進(jìn)耕地保護(hù)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮積極作用。但一些試點(diǎn)地區(qū)的 政府工作人員誤解了文件精神，片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛釣試點(diǎn) 和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了 土地管 理秩序。為此，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、切實(shí)做好農(nóng)村土 地整治工作的通知》，對(duì)這些錯(cuò)誤行為進(jìn)行糾偏。

　　以上例子中，“片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指 標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建”的做法就是不能“準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖”造成的。

　　可見，貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)是較強(qiáng)的認(rèn)知能力。認(rèn)知能力是接收、加工、存儲(chǔ)與應(yīng)用信息的能力，它反映在 人的認(rèn)識(shí)活動(dòng)中，就是獲取各種知識(shí)的心理潛能。國家機(jī)關(guān)工作人員都有這樣的經(jīng)驗(yàn):上級(jí)的某一個(gè)文件 或決議下來以后，首先要求他們做的就是深刻理解、深人領(lǐng)會(huì)，這就需要其具有較強(qiáng)的認(rèn)知能力。較強(qiáng)的 認(rèn)知能力是貫徹執(zhí)行的前提，更是一切行政工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。

　　(二)要素二 ：貫徹執(zhí)行能力的依據(jù)——依法行政

　　依法行政是指國家各級(jí)機(jī)關(guān)及其公務(wù)員根據(jù)憲法、法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，依據(jù)行政法律規(guī)范、約束 行政主體的行政行為、行使管理職權(quán)的活動(dòng)。依法行政是黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，是發(fā)展社會(huì)主義市 場經(jīng)濟(jì)的必然要求，更是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

　　依法行政的內(nèi)容具體包括：(1)依法行政的主體是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員。(2)依法行政必須以憲 法、法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，這是依法行政的核心所在。(3)依法行政的對(duì)象是行政主體行使行政管理職 權(quán)的行政行為，解決的是依法行政的對(duì)象問題。

　　2004年，為了更加扎實(shí)、更有成效地推進(jìn)依法行政，國務(wù)院在集中理論界和實(shí)際工作部門智慧的基礎(chǔ) 上，研究制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力， 基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。此后，我國政府在依法行政、建立法治政府的道路上取得了令人矚目的 成就。但不可否認(rèn)的是，不少地方的相當(dāng)一部分公務(wù)員在踐行依法行政方面還存在相當(dāng)大的差距。

　　例：南陽高新區(qū)夢靈機(jī)業(yè)加工廠于2004年11月成立，并于同年取得了個(gè)體工商戶 營業(yè)執(zhí)照，開始生產(chǎn)。2005年10月13日，因嚴(yán)重污染環(huán)境，群眾將其舉報(bào)到了環(huán)保局。|河南省環(huán)保廳認(rèn)定該廠未批先建，要求南陽市環(huán)保局依法處理。然而，夢靈柷業(yè)在此后仍繼續(xù)違法生產(chǎn)。2007年7月31日，南陽市高新區(qū)環(huán)保局向南陽市電業(yè)局送發(fā)一份文件，請(qǐng)南陽市電業(yè)局對(duì)該廠實(shí)施斷電處理。南陽市供電公司西郊農(nóng)電公司靳崗供電所于2007年8月6日向該廠送達(dá)了一份停電通知，稱因該廠違法生產(chǎn)，根據(jù)高新區(qū)環(huán)保局文j 件精神，對(duì)該廠生產(chǎn)用電進(jìn)行停電處理;2009年5月18日，高新區(qū)環(huán)保局向南陽市電業(yè) 局靳崗電管所又送發(fā)一份文件，函請(qǐng)?jiān)撍鶎?duì)夢靈機(jī)業(yè)實(shí)施斷電;2009年5月18日，高新 ;;區(qū)環(huán)保局向該廠送達(dá)一份停產(chǎn)通知，責(zé)令該廠停止生產(chǎn)。