2014年國家公務(wù)員申論熱點:＂跑斷腿＂的行政審批

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　　對于我國來說行政審批問題一直是比較突出的行政管理問題，在此對其進(jìn)行簡要的分析，以期能夠?qū)ο嚓P(guān)方面的內(nèi)容有更加深入的了解。

　�。�1）存在的問題

　　第一,審批事項太多,審批范圍太廣。

　　審批幾乎涉及了所有行業(yè)和主要社會經(jīng)濟(jì)活動,與此相適應(yīng),政府的審批機(jī)構(gòu)多,審批人員多,審批工作量大,審批在政府的管理活動中所占比重很大。審批成為政府行政管理的主要方式。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,政府既不應(yīng)該也沒有必要審批這么多事項。審批不該成為政府的主要管理方式,政府應(yīng)該從繁多的不該管也管不好的事項中解脫出來。

　　第二,許多事項審批環(huán)節(jié)太多,審批時間太長。

　　重復(fù)審批、多頭審批、層層審批的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,直接導(dǎo)致了政府工作和社會生產(chǎn)生活的低效率,這種多部門、多環(huán)節(jié)、長時間的審批很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭性、效率性和市場主體自主性的要求。

　　第三,審批不規(guī)范。

　　規(guī)范化的審批一般應(yīng)符合三個要求:一是要有政策、法規(guī)依據(jù);二是要有審批條件和審批程序保障;三是審批要公開化,受到法律和公眾的監(jiān)督與制約。但現(xiàn)在許多審批事項缺乏政策和法規(guī)依據(jù),不是依法審批、按章審批;審批的內(nèi)容、條件、程序不明確,許多審批只規(guī)定了一些原則性條件,這種審批條件的模糊性,使審批人員的自由裁量權(quán)和隨意性過大,容易形成不正當(dāng)、不公正的審批;審批缺乏公開性,致使許多審批帶有很大的不透明性和盲目性,容易滋生腐敗。

　　第四,一些審批部門存在重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。

　　輕監(jiān)管主要表現(xiàn)在兩個方面：一是重審批權(quán)力,輕審批責(zé)任和審批義務(wù)。對審批行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和有效的約束,一旦出現(xiàn)違法審批、違紀(jì)審批、該批不批等情況,不易或無法追究審批部門和審批人員的責(zé)任。二是重審批環(huán)節(jié),輕市場監(jiān)管。對審批之后的執(zhí)行情況缺乏必要的后續(xù)監(jiān)管,往往是一批了事,甚至把審批當(dāng)作謀取部門利益的手段,只管在審批中收費,不管實際經(jīng)營活動是否合法。很多社會經(jīng)濟(jì)問題實際上就是只批不管的結(jié)果。電視傳媒對某些地方亂采亂挖和經(jīng)營假冒偽劣商品的活動,在報道中只限于追究是否經(jīng)過有關(guān)部門的審批,似乎只要經(jīng)過政府審批,有合法的經(jīng)營證照或向政府主管部門交納了各種稅費,其非法行為就合法化了,這種誤導(dǎo)性宣傳產(chǎn)生了非常惡劣的社會影響。

　　2、解決的辦法

　�。ㄒ唬┨岣邔π姓�審批制度改革的認(rèn)識。

　　政府自身建設(shè)最應(yīng)該建立的機(jī)制，是政府部門之間本著建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本目標(biāo)，本著公共性和非市場營利性這兩個基本原則，以提高基本公共服務(wù)水平為任務(wù)來制定政策和配置公共資源，以構(gòu)建服務(wù)型政府為中心，摒棄過去行政審批項目許可以實施管理為政府審批行為的剛性理念，使行政審批制度改革最大限度地體現(xiàn)法制、責(zé)任、廉潔的服務(wù)型政府的統(tǒng)一，最大可能排除人治負(fù)面影響，建立起符合科學(xué)發(fā)展觀原則和建設(shè)和諧社會需要的行政審批服務(wù)制度。深化行政審批制度改革，是轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，切實解決政府越位、錯位和缺位的重要途徑。衡量行政審批制度改革效果如何，不僅要看應(yīng)該減的審批項目是否都減下來了，更重要的是看審批與管理的規(guī)范，通過審批達(dá)到對資源的有效配置。因此，要在加強對項目的后續(xù)監(jiān)管、規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)上下功夫，從提高行政審批效率、完善服務(wù)手段上下功夫，從建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度上下功夫。

　�。ǘ�）再造審批方式和審批流程。

　　在建設(shè)項目并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，對行政審批事項依法由兩個以上行政部門（含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）實施審批項目進(jìn)行整合，對各個審批流程進(jìn)行優(yōu)化、再造。從分散到集中，改串聯(lián)為并聯(lián)，改部門及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)分割審批為整體統(tǒng)一行使審批，實現(xiàn)職能部門行政審批職能向一個處室集中，審批窗口向行政服務(wù)中心集中。

　　（三）實現(xiàn)行政審批與技術(shù)審查完全分離，發(fā)揮中介組織的作用。

　　做好專業(yè)審圖中介機(jī)構(gòu)等市場中介組織的培育和扶持工作，將原本由政府包攬的施工圖審查逐步推向市場，行政審批部門不再承擔(dān)建筑方案圖設(shè)計、施工圖設(shè)計以及人防、防雷、抗震等專業(yè)設(shè)計圖技術(shù)性審查工作，改由具備法定資質(zhì)的專業(yè)審圖中介機(jī)構(gòu)依照國家規(guī)范進(jìn)行審查，行政機(jī)關(guān)只根據(jù)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的審查結(jié)果，簽發(fā)格式化的審批意見書，也為下一步網(wǎng)上審批奠定基礎(chǔ)。

　�。ㄋ模�強化行政審批監(jiān)管，實行審批監(jiān)管分開。

　　行政審批部門要強化審批后的監(jiān)管，監(jiān)督檢查取得行政許可的單位或個人依法從事行政審批的活動，建立審批監(jiān)督檔案機(jī)制，記載審批部門監(jiān)督被審批活動情況，由監(jiān)督部門和被監(jiān)督者簽字，予以存檔，并抄送監(jiān)察部門。完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實行部門行政首長對本部門的行政審批行為負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)人對具體行政審批行為負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；審批人對具體行政審批行為負(fù)直接責(zé)任。要實行審批和監(jiān)管分離，審批人員和監(jiān)管人員不能身兼兩職，防止自己審批自己監(jiān)管。被審批人從事審批活動中的違法行為，審批部門監(jiān)督“缺位”的，依法承擔(dān)責(zé)任。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新監(jiān)督方式，發(fā)揮效能監(jiān)察優(yōu)勢。

　　改變審批模式，實行行政審批受理，由申請人到“窗口”辦理，改為先到市紀(jì)委派駐行政服務(wù)中心的效能監(jiān)察“窗口”登記，登記申請時間、事項，再轉(zhuǎn)入“窗口”辦理，“窗口”受理后，通過行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)向效能監(jiān)察“窗口”報告該審批項目受理情況，包括審批項目、依據(jù)、條件、作出審批決定的最后時限等，如果在承諾期限內(nèi)未作出審批決定的，監(jiān)察部門即時啟動監(jiān)察程序，按管理權(quán)限實施責(zé)任追究。同時，市監(jiān)察部門與市行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)效能監(jiān)察“窗口”對審批 “窗口”監(jiān)督，監(jiān)察部門對效能監(jiān)察“窗口”的監(jiān)督情況進(jìn)行監(jiān)督。

　�。�六）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

　　在實現(xiàn)行政審批與技術(shù)審查相分離、行政審批與行政收費相分開、行政管理資源“共享”的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批，當(dāng)事人只要在網(wǎng)上提供中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)性審查結(jié)論編號和查詢編碼，各種收費收據(jù)編號和查詢編碼，辦理行政審批申請等材料，行政機(jī)關(guān)即可在網(wǎng)上實施審批。杜絕行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人的接觸，從源頭上切斷了腐敗的根源。

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