南方日報評論員：不斷增進外來務工人員歸屬感

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南方日報評論員

習近平總書記去年歲末在視察廣東時，高度關注我省2800多萬外來務工人員的生活，囑咐“要像對待自己的兄弟姐妹一樣加以關心關懷”。廣東已經在這些方面進行了積極探索，3年前出臺的“積分入戶”政策就是戶籍制度的一項重大改革，廣州、深圳、珠海、東莞、中山、佛山等城市先后全面開展“積分入戶”工作，極大增進了廣大外來務工人員對廣東的歸屬感和親近感。日前，廣州市通報“積分入戶”新政策，大幅簡化申請內容和程序，更加科學地設置入戶條件。

廣東是開放包容的，發(fā)展進步也離不開外來務工人員的貢獻，自當也不會忘記這群“兄弟姐妹”。創(chuàng)設“積分入戶”政策正是為了實現(xiàn)發(fā)展成果的共建共享。這是一個對所有外來務工人員開放的制度設計，既兼顧了城市管理資源稟賦限制的現(xiàn)實境況，同時也打通了外來務工人員落戶城市的通道，只要你有落戶愿望，只要達到規(guī)定分值，即可申請在城市落戶。這是一項契合國家戶籍改革新思路的改革創(chuàng)舉，在推行現(xiàn)行居住證制度的基礎上，使外來務工人員落戶從原來的“高門檻、一次性”過渡到今天的“低門檻、漸進式”，而戶籍承載的福利也可以分步驟獲得，從而為普通勞動者的社會流動提供了一個階梯。實踐證明，“積分入戶”政策符合國情、省情和民情，實施以來取得了良好的社會效果，已經被視為戶籍改革的可行路徑。

作為廣東省省會和國家第三大城市，廣州市的“積分入戶”政策對全省乃至全國都具有導向意義。此次通報的入戶新政策，是對第一個版本的修正和完善，更加符合“積分入戶”的政策初衷，即為長期在廣州市有穩(wěn)定工作但學歷、技能水平尚未達到遷入管理規(guī)定所設定條件的人員入戶打開一個通道。因此，將入戶排序原則進行了調整，將原來以分數(shù)高低排序，改為達到規(guī)定分數(shù)后，以累計繳納社保時間先后排序。換言之，申請人拼的不再是“積分”而是“社保年限”，因為60分的申請資格較易達到。此外，進一步擴大居住證功能、剔除房產、捐款等爭議項目、一人入戶全家均可隨遷等政策，無疑都更加體現(xiàn)公平公正的入戶原則，不僅減輕了外來務工人員的申請負擔，而且為廣大一線農民工帶來了更多希望。在大城市不可能完全放開戶籍限制的困境中，無論是專家建言的“考試入戶”，抑或不少城市實施的“審核入戶”，其實都不如“積分入戶”科學和公平，因為前者隨意偶然，后者容易暗箱操作。

“積分入戶”還是一個新生事物，在肯定其開創(chuàng)性意義的同時，也必須清醒地認識到不足。比如，每年限定的入戶名額遠不能滿足外來務工人員的入戶熱情，現(xiàn)有的教育資源還不能滿足隨遷子女的公平教育訴求，基本公共服務制度尚有針對外來務工人員的缺口。這仍是一項需要不斷改進和完善的制度設計，一要進一步優(yōu)化入戶的指標、體系，適當降低入戶門檻；二要進一步簡化入戶程序，方便外來務工人員辦理入戶手續(xù)；三要重點解決好“積分入學”問題，通過積分制的辦法使更多的小孩能夠享受到義務教育的政策；四要進一步解決好入戶外來務工人員的住房問題，使具備一定條件的農民工也能享受到保障房、廉租房的政策；五要進一步完善農民工的社會保障問題，使所有外來務工人員都能享受到社會保障的各項政策。

中山大學的一項調研報告顯示，在受訪的外來務工人員中，97％打算留在廣東繼續(xù)工作和生活，其中78.2％愿意留在廣東五年以上。這充分顯示出廣大外來務工人員對開放廣東的由衷自信，對“積分入戶”等一系列改革舉措的樂觀期許。廣東也將大力推進基本公共服務均等化改革，逐步打破地域、戶籍等限制，不斷增進外來務工人員歸屬感和認同感。

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