設(shè)公務(wù)員廉潔年金 無(wú)腐敗行為退休可領(lǐng)

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　　中共十八屆三中全會(huì)將于11月召開(kāi)。日前，作為中國(guó)官方高層智囊機(jī)構(gòu)的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開(kāi)了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

　　公開(kāi)信息顯示，負(fù)責(zé)方案制定的國(guó)研中心課題組由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉與國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜。

　　為啥叫“383”方案?

　　所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線圖。

　　三位一體的改革

　　完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制。

　　八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域

　　1.以依法行政、公開(kāi)透明、大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批為重點(diǎn)，深化政府行政管理體制改革。

　　2.以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。

　　3.以權(quán)利平等、放開(kāi)準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革。

　　4.以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化為重點(diǎn)，推動(dòng)金融體系改革。

　　5.以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。

　　6.以重新界定職能、國(guó)有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

　　7.以改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

　　8.以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合

　　一是放開(kāi)準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng);

　　二是深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”;

　　三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

　　許多提法“尺度很大”

　　所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線圖。

　　記者注意到，此次報(bào)告涉及行政審批制度、反腐倡廉制度、土地制度改革、財(cái)稅體制改革等內(nèi)容，不少提法“尺度很大”。

　　比如，在反腐倡廉制度方面，報(bào)告提出，要建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。規(guī)范崗位權(quán)責(zé)，減少政府官員自由裁量權(quán)，構(gòu)建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機(jī)制。率先從公共部門及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起，加快官員公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)度。

　　在土地制度改革方面，報(bào)告提出，在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開(kāi)交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問(wèn)題。

　　此外，報(bào)告提出，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。選取“民告官”典型判例，進(jìn)行適當(dāng)宣傳。鼓勵(lì)公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。

　　小產(chǎn)權(quán)房有條件轉(zhuǎn)正

　　在土地制度改革方面，“383”方案提出在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，收縮政府征地范圍。對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問(wèn)題。

　　按照現(xiàn)行的土地管理制度，城市土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬集體所有。農(nóng)村集體土地不能進(jìn)入城市建設(shè)，必須經(jīng)過(guò)征地變?yōu)閲?guó)有土地。而低價(jià)從農(nóng)民手中征地再高價(jià)賣出成為很多地方政府重要的收入來(lái)源，是為“土地財(cái)政”。這種土地二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民享受不到土地增值帶來(lái)的益處，成為征地拆遷矛盾多發(fā)的根源。也因?yàn)槿绱�，許多專家建議將農(nóng)村集體土地直接入市作為改革土地管理制度的重要突破口。

　　但農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)郭書田認(rèn)為，這樣的改革會(huì)斷了地方政府的土地財(cái)政之路，因此必須配套進(jìn)行財(cái)稅改革，改變中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系。

　　對(duì)審批項(xiàng)目規(guī)定審批時(shí)限

　　改革方案報(bào)告提出，大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批，對(duì)仍需審批的項(xiàng)目，規(guī)定審批時(shí)限，到期不批復(fù)視為同意。此外，要建立審批事項(xiàng)重大失誤責(zé)任追究制，對(duì)審批失當(dāng)造成重大損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　國(guó)家行政學(xué)院竹立家認(rèn)為，有關(guān)對(duì)“規(guī)定審批時(shí)限”、“建立審批事項(xiàng)重大失誤責(zé)任追究制”的改革建議，通過(guò)一些地方嘗試也取得不錯(cuò)效果，“但一段時(shí)間后很多改革措施也會(huì)出現(xiàn)回潮和不了了之。”竹立家認(rèn)為，行政審批制度改革難以執(zhí)行到位，根本還在于政府改革未觸及要害。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，減少行政審批項(xiàng)目的數(shù)量多少不重要，政府是否真正轉(zhuǎn)變了職能，成為了服務(wù)型政府才是關(guān)鍵因素。

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