2013-10-28 11:36:25 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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上級監(jiān)督太遠,同級監(jiān)督太軟,下級監(jiān)督太難
是什么讓“小”村官頻成“大貪”
“十·一”期間,北京一村委會副主任在國家會議中心辦婚宴,3天擺酒250桌,總花費約160萬元。這則消息,讓村官腐敗問題再次走入聚光燈下。
盡管紀委初步調(diào)查顯示,暫未發(fā)現(xiàn)該村官動用公款辦婚宴的證據(jù)。但這儼然如一記重磅炸彈,“炸”開了公眾對近年頻現(xiàn)的村官型“土豪”的種種記憶:
從2009年,在國家級森林公園花費千萬為其家眷修墳?zāi)辜敖籼玫纳綎|村官李德海,到2011年全國“村長”論壇上,隨處可見的豪車座駕;從今年2月,被舉報坐擁20億身家的深圳村官周偉思,到最近剛剛宣判的海口5名村官,伙同他人侵吞近1300萬元征地款……
村官不是“官”,但貪腐起來,卻比真正意義上的公務(wù)員“胃口更大”。以致中央黨校教授林喆慨嘆:“腐敗‘落勢化’,村官腐敗問題已是老生常談!
是什么制度讓“小”村官頻成“大貪”?
資源性腐敗成村官斂財大宗
什么是“村官”?
“村官并不是我們所說的官員或公務(wù)員,主要指兩個組織的成員及負責人——即村黨支部和村委會(又稱“兩委”——記者注)。少數(shù)情況下,也包括村會計!敝袊鐣茖W院法學研究所副研究員支振鋒告訴中國青年報記者。
從《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》看,村委會主任是村民自治組織的管理者,村支書則是各級黨組織聯(lián)系9億農(nóng)民的“神經(jīng)末梢”。他們大多沒有公務(wù)員編制,“有公事是干部,沒公事是農(nóng)民”。
俗話說“上面千條線,下面一根針”,“針”就是活躍在9億農(nóng)民中的村官。在一些紀檢干部眼中,他們“是官非官,是民非民,兩頭不靠”,但權(quán)力的“含金量”卻非常高:管理村務(wù)資金、發(fā)放土地征收補償款、申領(lǐng)惠農(nóng)補貼……
這些,都可能是村官腐敗的“切入口”。
2012年9月,陜西省吳堡縣一位檢察官撰文稱,從近年查處的村官腐敗案件看,腐敗的主體80%以上為村支書或村委會主任,貪污、挪用公款居多,公款來源“幾乎遍布‘兩委’職權(quán)所涉及的各個方面”。
村官腐敗,在不同地區(qū)形態(tài)各異。有媒體梳理發(fā)現(xiàn):在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和一些“城中村”、“城郊村”,村官犯罪主要集中在拆遷、征地和項目建設(shè)中;而在偏遠和經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村,則主要集中在截留惠農(nóng)補貼、五保金、低保金等項目上。
“廢除農(nóng)業(yè)稅之前,是從農(nóng)民家里收錢,農(nóng)民對村務(wù)比較關(guān)心;現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅廢除了,各類種糧補貼的力度又在加大,當上級往下?lián)芸顣r,很多名目農(nóng)民都不知道!比A中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心主任徐勇向中國青年報分析其中一種村官貪腐形態(tài),“現(xiàn)在,很多農(nóng)民外出打工,有的村官就盯上了這些人的應(yīng)得款‘漏洞’,通過造假名單、做假賬等方法,套騙國家補貼款,虛報、冒領(lǐng)比較嚴重!
另一種形態(tài),更容易成就“身家千萬”的村官。
“那就是資源性腐敗——從村集體的土地、礦產(chǎn)和林業(yè)等資源中牟利!敝д皲h說,“而且,越是涉案金額大的村官腐敗,越是和資源關(guān)系密切!
河南省金水區(qū)人民檢察院曾發(fā)布數(shù)據(jù)稱,在1994年至2002年,其查處的村官職務(wù)犯罪案件中,發(fā)生在土地轉(zhuǎn)讓、資金管理環(huán)節(jié)的案件約占92%。今年上半年,南京市人民檢察院也發(fā)布調(diào)研結(jié)果稱,在2009~2012年查辦的44件村官職務(wù)犯罪案件中,逾七成涉及征地拆遷領(lǐng)域,與開發(fā)商“互利互惠”,結(jié)成各種形式的利益聯(lián)盟,損害集體利益“肥”了個人,成為50名涉案村官的主要犯罪手段。
浙江永嘉縣新橋村委會原主任余乾壽,在拆遷和安置房項目中,貪賄3000余萬元;深圳龍崗區(qū)村官周偉思,在舊城改造項目中曾涉嫌收受一房地產(chǎn)公司逾千萬元“好處費”……盤點近年一些知名的“小村官大貪”案件,很容易發(fā)現(xiàn)土地等資源的影子。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究室主任黨國英分析,隨著中國城市化進程加快,土地、礦產(chǎn)等資源市場價值激增,村官權(quán)力的“含金量”也急劇膨脹!耙恍┱鞯仨椖繉r(nóng)民來說并不公平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要村官的配合,起到‘中間人’的調(diào)節(jié)作用。農(nóng)民和政府、開發(fā)商不直接面對面,村官‘壟斷’信息資源,可以從中找到有利可圖之處。”南開大學政治學系主任、農(nóng)村政治學專家程同順告訴中國青年報記者
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