小村官緣何頻成大貪：占據(jù)大量資源 監(jiān)管難以觸及

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上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難

是什么讓“小”村官頻成“大貪”

“十·一”期間，北京一村委會副主任在國家會議中心辦婚宴，3天擺酒250桌，總花費約160萬元。這則消息，讓村官腐敗問題再次走入聚光燈下。

盡管紀(jì)委初步調(diào)查顯示，暫未發(fā)現(xiàn)該村官動用公款辦婚宴的證據(jù)。但這儼然如一記重磅炸彈，“炸”開了公眾對近年頻現(xiàn)的村官型“土豪”的種種記憶：

從2009年，在國家級森林公園花費千萬為其家眷修墳?zāi)辜敖�祠堂的山東村官李德海，到2011年全國“村長”論壇上，隨處可見的豪車座駕；從今年2月，被舉報坐擁20億身家的深圳村官周偉思，到最近剛剛宣判的海口5名村官，伙同他人侵吞近1300萬元征地款……

村官不是“官”，但貪腐起來，卻比真正意義上的公務(wù)員“胃口更大”。以致中央黨校教授林喆慨嘆：“腐敗‘落勢化’，村官腐敗問題已是老生常談。”

是什么制度讓“小”村官頻成“大貪”？

資源性腐敗成村官斂財大宗

什么是“村官”？

“村官并不是我們所說的官員或公務(wù)員，主要指兩個組織的成員及負(fù)責(zé)人——即村黨支部和村委會(又稱“兩委”——記者注)。少數(shù)情況下，也包括村會計。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒告訴中國青年報記者。

從《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》看，村委會主任是村民自治組織的管理者，村支書則是各級黨組織聯(lián)系9億農(nóng)民的“神經(jīng)末梢”。他們大多沒有公務(wù)員編制，“有公事是干部，沒公事是農(nóng)民”。

俗話說“上面千條線，下面一根針”，“針”就是活躍在9億農(nóng)民中的村官。在一些紀(jì)檢干部眼中，他們“是官非官，是民非民，兩頭不靠”，但權(quán)力的“含金量”卻非常高：管理村務(wù)資金、發(fā)放土地征收補償款、申領(lǐng)惠農(nóng)補貼……

這些，都可能是村官腐敗的“切入口”。

2012年9月，陜西省吳堡縣一位檢察官撰文稱，從近年查處的村官腐敗案件看，腐敗的主體80%以上為村支書或村委會主任，貪污、挪用公款居多，公款來源“幾乎遍布‘兩委’職權(quán)所涉及的各個方面”。

村官腐敗，在不同地區(qū)形態(tài)各異。有媒體梳理發(fā)現(xiàn)：在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)和一些“城中村”、“城郊村”，村官犯罪主要集中在拆遷、征地和項目建設(shè)中；而在偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，則主要集中在截留惠農(nóng)補貼、五保金、低保金等項目上。

“廢除農(nóng)業(yè)稅之前，是從農(nóng)民家里收錢，農(nóng)民對村務(wù)比較關(guān)心；現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅廢除了，各類種糧補貼的力度又在加大，當(dāng)上級往下?lián)芸顣r，很多名目農(nóng)民都不知道�！比A中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心主任徐勇向中國青年報分析其中一種村官貪腐形態(tài)，“現(xiàn)在，很多農(nóng)民外出打工，有的村官就盯上了這些人的應(yīng)得款‘漏洞’，通過造假名單、做假賬等方法，套騙國家補貼款，虛報、冒領(lǐng)比較嚴(yán)重�！�

另一種形態(tài)，更容易成就“身家千萬”的村官。

“那就是資源性腐敗——從村集體的土地、礦產(chǎn)和林業(yè)等資源中牟利。”支振鋒說，“而且，越是涉案金額大的村官腐敗，越是和資源關(guān)系密切。”

河南省金水區(qū)人民檢察院曾發(fā)布數(shù)據(jù)稱，在1994年至2002年，其查處的村官職務(wù)犯罪案件中，發(fā)生在土地轉(zhuǎn)讓、資金管理環(huán)節(jié)的案件約占92%。今年上半年，南京市人民檢察院也發(fā)布調(diào)研結(jié)果稱，在2009～2012年查辦的44件村官職務(wù)犯罪案件中，逾七成涉及征地拆遷領(lǐng)域，與開發(fā)商“互利互惠”，結(jié)成各種形式的利益聯(lián)盟，損害集體利益“肥”了個人，成為50名涉案村官的主要犯罪手段。

浙江永嘉縣新橋村委會原主任余乾壽，在拆遷和安置房項目中，貪賄3000余萬元；深圳龍崗區(qū)村官周偉思，在舊城改造項目中曾涉嫌收受一房地產(chǎn)公司逾千萬元“好處費”……盤點近年一些知名的“小村官大貪”案件，很容易發(fā)現(xiàn)土地等資源的影子。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究室主任黨國英分析，隨著中國城市化進(jìn)程加快，土地、礦產(chǎn)等資源市場價值激增，村官權(quán)力的“含金量”也急劇膨脹�！耙恍┱鞯仨椖繉�農(nóng)民來說并不公平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要村官的配合，起到‘中間人’的調(diào)節(jié)作用。農(nóng)民和政府、開發(fā)商不直接面對面，村官‘壟斷’信息資源，可以從中找到有利可圖之處�！蹦祥_大學(xué)政治學(xué)系主任、農(nóng)村政治學(xué)專家程同順告訴中國青年報記者

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