2013-11-01 11:11:55 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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洪 丹
一年前,廣州控?zé)熜乱?guī)開始實施,觸犯者將被就地開罰50元。隨后,控?zé)煵婚_罰單的境況得到了改變。日前市控?zé)熮k組織全市各區(qū)在多個餐飲和娛樂場所進行突擊控?zé)焾?zhí)法行動,但發(fā)現(xiàn)幾乎所有食肆都有人吸煙。
對于控?zé),近幾年各大城市都在發(fā)力。深圳是全國最早出臺控?zé)煑l例的城市,但是條例實施14年來沒有開出過一張罰單。究其緣由,雖然深圳控?zé)煑l例規(guī)定控?zé)煹膱?zhí)法部門為衛(wèi)生行政執(zhí)法部門,而事實上,該部門的管理職能中并沒有被賦予這項執(zhí)法權(quán)。于是在今年初,為了改變這一法律與現(xiàn)實脫節(jié)的窘?jīng)r,深圳控?zé)煑l例進入了修改程序,罰金將根據(jù)違法情節(jié)輕重程度從50元到500元不等,甚至行政拘留。該條例將有望在近期獲得通過。但從現(xiàn)實來看,在一個煙民普遍沒有養(yǎng)成自覺性的社會,控?zé)煷_實是一個難題,這不僅僅是吸煙罰金夠不夠高的問題,而是全社會上下有沒有把控?zé)煯?dāng)作一項非做不可的事業(yè),納入公共健康的范疇。吸煙者隨心所欲,毫不理會自己的煙槍對于別人的損害,而非吸煙者似乎也習(xí)慣了身邊煙霧繚繞,偶有提出異議者,卻被人視作小題大做,制造不和諧氣氛。
控?zé)熤吩诟鞔蟪鞘杏幸欢ㄟM展,但總體而言,不盡如人意。中國疾病預(yù)防控制中心副主任、國家控?zé)熮k主任楊功煥坦言,仍存在控?zé)熀头纯責(zé)煹募ち也┺。歸根結(jié)底,控?zé)熞蔀橐环N共識,只能依靠將控?zé)熂{入法治化進程,同時加大對控?zé)煹母黜椡度。與深圳一河之隔的香港,幾乎成為當(dāng)代控?zé)煶鞘械臉?biāo)本,巨大的投入和嚴厲的處罰制度是香港控?zé)煶晒Φ年P(guān)鍵。得益于這兩點,香港社會對于抵制二手煙形成了一種普遍的價值取向,這推動著控?zé)熓聵I(yè)的良性發(fā)展。
控?zé)熞庾R的形成首先必然依賴立法者的推動。廣州、深圳等地對于控?zé)煑l例的修改使得立法能更貼近現(xiàn)實,更具有可操作性。廣州市長陳建華昨日也表示,廣州近期將出臺一個控?zé)煹膶嵤┘殑t,加強對控?zé)煿ぷ鞯拈_展。實施細則的出臺有利于執(zhí)法人員能更加有效可控地進行執(zhí)法。但更關(guān)鍵的是,在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員如何清晰地理解立法意圖,并在執(zhí)法部門內(nèi)部首先樹立起控?zé)熞庾R。在廣州日前的突擊控?zé)焾?zhí)法行動中就有執(zhí)法人員表示,有關(guān)劃定吸煙區(qū)的條款過于模糊,導(dǎo)致有的食肆將整層或者全部包房作為吸煙區(qū),以此逃避執(zhí)法。廣州市愛衛(wèi)辦主任伍任初則直指,這是執(zhí)法人員理解有誤。設(shè)置吸煙區(qū)的關(guān)鍵不在于比例的大小,而在于吸煙區(qū)能否做到有效隔離與通風(fēng)。一部已經(jīng)施行3年多的法律,仍然存在如何執(zhí)法的困惑,那么,最終困惑的必然是控?zé)熤繁旧。投入的欠缺亦是阻礙控?zé)煿沧R形成的要因。廣州控?zé)煑l例與即將通過的深圳控?zé)煑l例,都把執(zhí)法主體規(guī)定為多部門聯(lián)合執(zhí)法。但“誰都可以管,誰都不認真管”的擔(dān)憂始終存在。在立法階段,深圳一些部門就曾表示,沒有精力再負擔(dān)控?zé)焾?zhí)法的任務(wù)。為此,深圳市政府還專門就各部門在控?zé)熈⒎ㄖ械姆制缯匍_協(xié)調(diào)會,尤其是“說服”一些職能部門“附帶”擔(dān)負起控?zé)焾?zhí)法的任務(wù)。
控?zé)煑l例執(zhí)行難確實是目前的一個特例。誠如廣州市長陳建華所言,控?zé)煿ぷ魇且豁棌姶蟮纳鐣こ,實施難度與垃圾分類差不多,這是一個長期的過程,需要從多角度開展工作才能取得效果。但也只有在立法與執(zhí)法層面,真正形成震懾力,才能最終推動控?zé)熢谡麄社會范圍內(nèi)達成共識,形成對二手煙的抵制力。
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