時政熱點:關(guān)于廣東農(nóng)村泥磚房改造的十點建議

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楊馥銘

“解決農(nóng)村泥磚房問題”是個大事、急事和難事，它直接關(guān)系到廣東幾百萬現(xiàn)居其中者的生命財產(chǎn)安全，隨著時間推移和泥磚房老化，危險系數(shù)日益加大。因此它不是一般意義上的脫貧濟困，是特殊緊急狀態(tài)下的脫危、脫險，危、急、險、重是其主要特征。而要解決好這個問題就要結(jié)合廣東現(xiàn)狀拿實招、出硬招，步驟環(huán)環(huán)相扣，易操作無漏洞。透過南方日報近期的“廣東農(nóng)村泥磚房調(diào)查”報道，筆者感到要解決此類問題應抓好這幾項工作。

一是放準盤子。首先應明確廣東泥磚房改造的整體統(tǒng)籌與實施工作究竟放在哪個“盤子里”來解決。泥磚房改造涉及農(nóng)、林、國土、建設、民政等諸多部門，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好諸多事項與部門應著重考量。廣東目前是由扶貧辦在實施部署，但隨著泥磚房改造大面積推開，其協(xié)調(diào)力度如何加強？各相關(guān)部門作用怎樣充分發(fā)揮？從綜合職能上看誰做這個事最得力，結(jié)合過往經(jīng)驗和現(xiàn)實看怎樣更到位，對這些要想好，定準。

二是摸清底子。建立一個詳實的基礎數(shù)據(jù)庫。廣東究竟現(xiàn)有多少泥磚房？各地情況是怎樣？在早些年統(tǒng)計的基礎上，人們估計大約還有150萬戶泥磚房，但由于泥磚房問題涉及農(nóng)村困難人群的基本民生，不容馬虎，所以基層的現(xiàn)實情況與基礎數(shù)據(jù)應全面摸查，拿出一個實打?qū)崱⒓毜饺�省各個鎮(zhèn)村、直指戶主人名的花名冊和數(shù)據(jù)庫，防止重報、濫報或出現(xiàn)“盲點”。

三是分清類型。泥磚房存在的原因很多，比如有建新不拆舊、一戶多宅、外出務工空置或廢棄以及確實經(jīng)濟困難無力改造的，等等。此外存有泥磚房的村子情況也各異，有村集體富裕與不富的，有適宜進行整村改造或較難進行整村改造的，有城鎮(zhèn)近郊與僻遠地區(qū)的，等等。對不同問題要辨因分類，為對癥下藥做好準備。

四是細化對策。在泥磚房基數(shù)準、類別明的基礎上，有針對性地制定援助措施，增強可操作性，有傾向性地建立激勵機制，鼓勵拆舊建新、遷建拆舊或是整村優(yōu)化、節(jié)約土地等。要因地制宜，切實際地制定好泥磚房改造政策與辦法，注重運用有效措施和激勵機制來深層次引導泥磚房的改造方向和力度。比如從鼓勵自拆建新、集約土地或遵從鄉(xiāng)村規(guī)劃入手加大激勵措施，可有兩至三套可行方案或激勵措施給泥磚房戶及所在村莊進行選擇，遵其意愿及能力進行改造。

五是多元施治。打開社會之門解決資金難題。困擾泥磚房改造的因素除了觀念、機制、土地之外，最主要的就是資金。據(jù)有關(guān)人士估算，若以省財政每戶補貼2萬元計，全省約150萬戶需補貼資金300億元左右。事很急又錢難籌，這就須激活社會資源，把各類潛資源、散資源集約起來，由政府帶頭并鼓勵企業(yè)、民間組織、金融、保險、慈善、鄉(xiāng)賢以及個人等進行共同參與，多元施治。而要激活社會參與，重要的是先期了解各方的介入意愿與前提或需求等，真正形成多元共建的機制與氛圍。

六是完善鑒定。鄉(xiāng)村規(guī)劃是村宅管理的基礎，房屋安全鑒定則是相關(guān)管理部門采取危房處理措施、認定法律責任的必要技術(shù)要件之一。隨著泥磚房改造縱深推進，應對建新不拆舊、一戶多宅或長期空置等類型的泥磚房進行普查性的安全鑒定，此將帶來幾個好處：一是加強警示作用，增強戶主危機感，幫助其做通內(nèi)外工作加快危房改造；二是增強法律責任意識、對危房性質(zhì)的認識，尤其是對于有能力拆建或是已建新又拒不拆舊的戶主來說，可為政府將來統(tǒng)一組織進行相應的排險活動打好基礎，促泥磚房改造和管理全面步入規(guī)范化的、法制化軌道。

七是查改兼顧。全省性的泥磚房摸查、分類與籌策等工作需要一定時間，而泥磚房改造又是脫險救危的急務，等不起、慢不得，所以必須查改兼顧，并行不悖。對于已明顯不具備安全居住功能的泥磚房且確實無力自行改造的特殊群戶，應及時采取一定的過渡或變通辦法，先幫其脫險脫危。

八是明確目標。結(jié)合2020年率先全面建成小康社會的總體部署來看，廣東時下強調(diào)的“下決心用幾年時間解決農(nóng)村泥磚房問題”的要求，無疑也是個“無退路”的總體改造目標。接下來應將總體目標分解好，細化到每個階段和年份區(qū)間，比如可分為應急階段、縱深階段、全面階段、持續(xù)或?qū)９ナ瘴搽A段等。泥磚房改造作為與居者安危賽跑的德政工程，必須有只爭朝夕的觀念與行動。

九是做實監(jiān)督。泥磚房改造是辦一件就少一件的啃骨頭事，應做好公開監(jiān)督、細化監(jiān)督。在建立公開平臺，方便群眾和社會各界監(jiān)督的同時，領(lǐng)導應認真帶頭細化監(jiān)督，比如不妨將全省還有的100多萬戶泥磚房，從村到戶、有名有姓地全部統(tǒng)計出來，集中做成一本花名冊，并直接送到省委主要領(lǐng)導的案頭上和媒體的查閱檔里，既方便上級隨時聯(lián)系群眾查實情，又方便媒體及時走訪多反饋，更讓各方能檢閱成果看變化。

十是配套升級。泥磚房改造是扶貧濟困工作中的關(guān)鍵一項，是廣東實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標中的重要一環(huán)，從本質(zhì)上看更是一個推進綜合配套改革的契機與過程。在泥磚房問題的背后糾結(jié)著農(nóng)村建設與發(fā)展的諸多問題，如普遍缺乏鄉(xiāng)村規(guī)劃、土地集約利用率低、公共基礎設施配套少以及如何建立農(nóng)村住房保障機制等。如果把泥磚房改造納入到廣東轉(zhuǎn)型升級的大格局里，并與建設美麗鄉(xiāng)村等目標統(tǒng)一起來，用系統(tǒng)改革和創(chuàng)新突破來實施，就有助于人們克服資金、政策和觀念困境，實現(xiàn)既扶貧濟困又盤活用地，既提高保障能力又促進農(nóng)村發(fā)展，甚至通過制度創(chuàng)新為農(nóng)村住房保障找到制度與操作的突破口，讓廣東如期或率先實現(xiàn)扶貧開發(fā)的“兩不愁、三保障”目標，提高防災減災能力。

總的來看，廣東泥磚房改造只要抓住了底子明、規(guī)則細、多方動和監(jiān)督實，善用改革思維和創(chuàng)新辦法，通過幾年時間徹底解決泥磚房問題，筑牢廣東數(shù)百萬農(nóng)村特殊人群的“安身夢”應能實現(xiàn)。

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