完善社會信用體系，建立失信者名單只是第一步

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洪 丹

最高人民法院昨日召開新聞發(fā)布會透露，最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫10月24日開通以來，截至11月4日，全國法院依職權將共31259例失信被執(zhí)行人信息納入名單庫。這些失信被執(zhí)行人名單信息均是由各地法院根據(jù)10月1日起實施的最高法《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》設定的條件、標準，通過法定的程序，依職權作出的認定。

老賴，這一個法律學名由來已久，但是在很長一段時間里，老賴的生存空間一直寬廣。以往曾有過曝光、監(jiān)控、限制等一系列舉措，雖有收效，但不明顯。直到2010年10月1日正式施行《最高人民法院關于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》這個限制老賴高消費的法律法規(guī)，讓其在某些高消費領域受到掣肘，但是總體而言，“耍賴”依然是老賴的通行證，因為從根本上說，失信者的信用并未為此付出應有的代價。于是，一邊是勝訴方“贏了判決，輸了官司”，弄得家徒四壁，企業(yè)破產(chǎn)；另一邊是敗訴者“輸了判決，不輸財產(chǎn)”，依舊生活奢靡，若無其事，甚至變本加厲地繼續(xù)坑騙他人。而當失信者一再借助一些法律執(zhí)行漏洞而逍遙法外，在社會便形成一種惡性循環(huán)，失信者愈來愈多。毫無疑問，老賴寬廣的生存空間動搖著人們對于司法權威信念的同時，也對社會誠信的建設構成了嚴峻挑戰(zhàn)。

全國法院失信被執(zhí)行人名單的公布，法院系統(tǒng)向世人宣告被逼到墻角的“誠信”有望歸來。凡被納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，都將受到信用懲戒，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面受到限制或者禁止，失信被執(zhí)行人的社會生存空間將大幅度縮小。事實上，自《規(guī)定》出臺至今，全國法院共有1045名被執(zhí)行人懾于被納入失信被執(zhí)行人名單受到信用懲戒的威懾作用，配合執(zhí)行法院積極履行生效法律文書確定的義務。打擊老賴，顯然要靠法院執(zhí)行部門的盡責盡力，這是法律的基礎，但是從根本上說，懲治失信者不能光靠司法一家，失信者通過對既有法律手段的規(guī)避或惡意逃避，容易使得一些制裁手段初衷落空，只有在整個社會構筑一個失信者寸步難行的體制制約與輿論氛圍，才會迫使“誠信”早日回歸。

最高法公布失信者名單只是完善社會信用體系的第一步。在市場經(jīng)濟條件下，我們所要建立的現(xiàn)代社會信用體系，它使失信者付出高昂的成本，在經(jīng)濟活動中，不能便利地得到貸款，不能便利地得到交易，不能便利地在市場經(jīng)濟中生存。這比時時刻刻盯緊其存款賬戶奏效得多，賬戶存款可以轉移到他人名下，財產(chǎn)亦可變賣，只有信用一項一旦被列入黑名單，形成社會的約束機制與震懾力，才能釜底抽薪，為社會誠信托底。事實上，社會征信體系的建立、運營全過程都需要法律法規(guī)支撐。但到目前為止，只有個別地方出臺過關于個人征信方面的地方法規(guī)，國家層面尚沒有統(tǒng)一的有關社會征信體系方面的政策和法律法規(guī)，這使得構建整個社會信用體系的法律基礎薄弱。大量可以開放的信息封閉在行業(yè)主管部門手中，部門之間、地區(qū)之間因缺乏法規(guī)約束而難以協(xié)調(diào)。目前老賴名單的出臺亦只是法院一家名下的“黑戶”，如何在一部大法的統(tǒng)領下，打破信息封鎖，促進區(qū)域性、行業(yè)性的征信系統(tǒng)全國化、網(wǎng)絡化，按法律規(guī)范和市場需求逐漸統(tǒng)一技術標準和工作規(guī)范，最終達到全國征信體系統(tǒng)一，應是下一步更重要的命題。

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