時政熱點:全面推進分配制度改革

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□鄭志國

分配制度不僅關乎人民的切身利益，而且影響資源的配置狀態(tài)。經過35年改革，我國形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，按勞分配與按生產要素分配在社會、企業(yè)多層面結合起來。但是目前分配制度還不完善，主要問題是對勞動貢獻的考核不夠嚴密，土地、資本、技術等要素參與分配的秩序不夠規(guī)范，調節(jié)措施不到位等。當前和今后一個時期，深化分配制度改革的主要任務是改進分配方式，規(guī)范分配秩序，健全激勵機制，由此增強發(fā)展動力，優(yōu)化資源配置，改善人民生活。這對全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興具有重大戰(zhàn)略意義。

全面加強勞動貢獻和業(yè)績考核。一般生產性企業(yè)對員工的勞動貢獻都有考核；事業(yè)單位正在推行績效工資制，也有對勞動貢獻的考核辦法；黨政機關干部或公務員業(yè)績考核相對松一些。事業(yè)單位和黨政機關可以借鑒企業(yè)勞動貢獻考核的某些帶有共性的做法，實行科學嚴密的指標和量化考核方法。當前加強公務員業(yè)績考核，對推進分配制度改革具有示范意義。在此基礎上實行多種體現按勞分配原則的工資制度：企業(yè)生產工人按不同崗位特點分別實行計件工資、計時工資和其他按勞動貢獻分配的工資制度；加快推行事業(yè)單位崗位聘用制和績效工資制；黨政機關干部實行職級工資制，體現崗位業(yè)績。只有這樣，才能完善激勵機制，增強各方面工作動力。

完善農村集體經濟中的按勞取酬制度。在農村土地屬于集體所有條件下，實行家庭聯產承包制的農戶收入直接取決于他們的勞動狀況，不是由集體統(tǒng)一經營獲得收入后再分配給農戶，而是由家庭經營獲得收入后依法給國家和集體繳納某些稅費，余額歸己。當前要引導農民通過土地流轉等方式將農業(yè)資源向種植養(yǎng)殖能手集中，提高集約經營水平，在農戶自愿基礎上發(fā)展各種新型合作經濟組織，把剩余勞動力轉移到二、三產業(yè)。政府通過改善農業(yè)生產條件、提供各種必要服務、減少稅費來增加農戶經營所得。完善農產品保護價格和補貼制度，減少市場流通環(huán)節(jié)，讓價格保護和補貼的好處真正落實到農戶，而不是由過多的中間環(huán)節(jié)瓜分。

規(guī)范土地、資本參與收入分配的方式和秩序。政府對城市不同區(qū)位土地可按經營條件差異征收級差地租，以調節(jié)土地供求關系和收入分配狀況。對國內早期低價或無償投入外資企業(yè)的土地、廠房等要素，應重新評估價值，按適當比例參加收入分配，克服無償或低價提供土地的問題。嚴格保護農村集體土地，防止無償或低價征收農村土地再高價轉讓謀取暴利的行為。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地或地產出租也要給予必要的監(jiān)管，保證合理分配。加快推進資本利率市場化，改變某些金融機構通過控制利率獲取過高利息收入的狀況。加強上市公司分配監(jiān)管，對長期不分紅或者只是象征性分紅的上市公司，要視具體情節(jié)分別給予提醒、譴責直至退市警告的處罰，防止內部非法交易行為。

實行技術多途徑參與分配。技術主要有三種途徑參與分配：一是專項技術折價入股，獲得紅利；二是專利技術一次性拍賣，轉化為技術發(fā)明人的收入；三是技術創(chuàng)新獎勵和資助。前兩種方式要盡可能準確評價技術價值特別是應用前景，給予技術產權所有人合理收入；第三種方式主要通過設立技術研發(fā)項目，給予一定經費和獎勵，其中部分轉化為勞動報酬或勞務費，在一定程度上體現技術參與分配。逐步增加技術創(chuàng)新項目資助和獎勵額度，實行按項目成果技術水平提取報酬�？梢钥紤]實行項目經費按成果包干，分研發(fā)啟動、成果中期評審和最終驗收合格等階段撥給經費，并按成果質量和技術水平浮動，而不是像行政經費開支那樣憑發(fā)票報銷。

加強和改進收入調節(jié)。加強和改進收入調節(jié)對縮小收入差距有重要作用。一是改進稅收調節(jié)，切實解決目前中等收入者工薪嚴格征稅而部分高收入者投資獲利漏稅的問題，要設法防止巨額收入向海外轉移的現象；二是實行按城鎮(zhèn)職工平均工資適當比例制定企業(yè)最低工資標準的制度，保證各地最低工資標準達到當地城鎮(zhèn)職工平均工資的40%以上；三是提高工資指導線政策效力；四是完善扶貧開發(fā)制度，立足于幫助貧困地區(qū)發(fā)展經濟，建立造血機制。

作者系中共廣東省委黨校中國特色社會主義研究所教授

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