建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

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　　山東環(huán)保志愿者郭永啟每天都要登陸山東省環(huán)保廳網(wǎng)站。最近，他發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站主頁右側(cè)多了一個“省控及以上企業(yè)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布平臺”，打開后，是全省17個地市的重點廢水監(jiān)管企業(yè)、重點廢氣監(jiān)管企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠名單。點進(jìn)去，就能看到實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。郭永啟十分感慨：“這一年來，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的變化真的很大，環(huán)境信息越來越透明了�！�

　　“黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)作為‘五位一體’總體布局的重要組成部分，被提升到前所未有的高度。”中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授張冬梅告訴記者，黨的十八屆三中全會對生態(tài)文明建設(shè)作了新的部署。生態(tài)文明建設(shè)是一個全局性、系統(tǒng)性、長期性工作，“既需要頂層設(shè)計，也需要各部門各地方各領(lǐng)域聯(lián)動，只有不斷深化生態(tài)文明體制改革、建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，才能建設(shè)美麗中國”。

　　總體制度是保障

　　“制度是行為的導(dǎo)向，如果沒有制度保障，生態(tài)文明建設(shè)就可能永遠(yuǎn)停留在口號上。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說：“我們現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)總體制度的框架還沒有建立起來，正是在這樣的情況下，黨的十八屆三中全會提出了‘建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系’的目標(biāo)�！�

　　在采訪中，很多人都表示，這一年來，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的制度是越來越嚴(yán)格。今年9月，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，其中不僅有減少污染物排放的具體目標(biāo)，還有嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入等具體措施，更制定了嚴(yán)格的考核辦法和責(zé)任追究機(jī)制——對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消國家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽稱號。

　　在接下來的9月、10月間，北京、天津、河北、山西、遼寧等省市紛紛簽下了保障藍(lán)天的“責(zé)任狀”。之后，各省市將目標(biāo)細(xì)化分解。北京出臺了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，制定了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。

　　這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“生態(tài)文明制度體系是一個比較宏大的架構(gòu)，還有大量的工作要做，還有很長的路要走�！崩钭糗娬f，三中全會上提出的“自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”“資源有償使用制度”“生態(tài)補償制度”等，是其中最關(guān)鍵、最核心的內(nèi)容；接下來，法律法規(guī)要落到實處、配套政策和制度要不斷完善、人財物等條件也要跟上。

　　環(huán)�？萍际恰袄�器”

　　中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所所長馬延和向記者介紹了一項“生物可降解塑料”技術(shù)，“不用石油生產(chǎn)塑料，而用秸稈等可降解物質(zhì)”。馬延和說：“這項技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，我們正在山東濰坊建設(shè)10萬噸級的生產(chǎn)線。不僅能節(jié)約石油資源、在生產(chǎn)過程中減少94%的二氧化碳排放，而且成本也很有競爭優(yōu)勢——如果用石油生產(chǎn)，成本大概在1.4萬元，而我們現(xiàn)在能做到1萬元以下�！�

　　十八屆三中全會提出“推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。馬延和認(rèn)為，在這個新格局中，科學(xué)技術(shù)將發(fā)揮更大的作用。他說：“為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供科技支撐就是我們所科研的目標(biāo)之一。我們希望能通過科技研發(fā)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)過度依賴石油、煤炭等不可再生資源的局面，變革原料生產(chǎn)路線，用可再生、可循環(huán)利用的資源取代不可再生、不可循環(huán)利用的資源，創(chuàng)建一條生態(tài)生產(chǎn)路線�！�

　　張冬梅提醒：“我們發(fā)展環(huán)境科技不僅要占領(lǐng)制高點，也要發(fā)展適用科技。”《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》預(yù)計，“十二五”期間，需要國家在環(huán)境保護(hù)科技領(lǐng)域投入經(jīng)費約220億元。室內(nèi)空氣質(zhì)量改善技術(shù)、地下水污染防治、飲用水安全保障技術(shù)、農(nóng)村生活垃圾收集、貯運及無害化處理處置技術(shù)與設(shè)備……這些與人民生活息息相關(guān)的適用技術(shù)都是科技研發(fā)的重點。

　　11月11日，2013年度環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎評審會召開。環(huán)保部副部長吳曉青說：“我們要好好運用環(huán)保科技這個利器，積極探索環(huán)保科技發(fā)展新模式和體制機(jī)制，強化科技的過程管理，扎實推進(jìn)重點環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究和重大技術(shù)攻關(guān)，狠抓環(huán)保科技的成果產(chǎn)出、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，不斷完善環(huán)�？萍荚u價和獎勵制度，鼓勵廣大環(huán)�？萍脊ぷ髡咴鰪妱�(chuàng)新自信，為解決突出的環(huán)境問題和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的環(huán)境科技支撐。”

　　公眾參與不可缺少

　　家住北京市西城區(qū)退休的任阿姨告訴記者,自己經(jīng)常被上小學(xué)的孫女“批評”：“學(xué)校里好像是開了一門垃圾分類的課，她現(xiàn)在對家里垃圾袋可關(guān)注了，總是提醒我——‘奶奶，菜葉是廚余垃圾，放錯袋子了’。”

　　“生態(tài)文明與我們每個人息息相關(guān)；生態(tài)文明建設(shè)，不僅是國家的事、科技人員的事，人人都要參與。”郭永啟說，“我想，建立生態(tài)文明制度，公眾參與是不可缺少的一部分�！�

　　甘肅省蘭州市為了應(yīng)對采暖季可能出現(xiàn)的大氣污染，創(chuàng)造了“網(wǎng)格化管理”辦法——由社區(qū)工作人員擔(dān)任“網(wǎng)格長”，居民代表、駐區(qū)單位、商戶代表擔(dān)任“網(wǎng)格員”，建立網(wǎng)格污染源檔案，對燃煤小火爐、揚塵等低空污染源實行全覆蓋、全方位、全時段管控。

　　“這種方式對蘭州來說太適用了�！碧m州大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院院長劉興榮解釋，蘭州是河谷盆地，獨特的地形地貌導(dǎo)致蘭州出現(xiàn)“逆溫天氣”�！耙话銇碚f，冬季天氣隨地勢的上升氣溫下降，污染的空氣集中在低處，高處的空氣比較清新，這樣空氣從高溫向低溫流動，污染的空氣就被帶到上空�？蓮拇怪狈较蚩矗�蘭州上面溫度高，地面溫度低，下面的臟空氣上不去，散不開；在水平方向，四面都是山，風(fēng)速小。這樣一來，污染的空氣像一個大蓋子一樣罩在上空不易驅(qū)散。同樣天氣條件下，蘭州的污染比別處嚴(yán)重。要改變這個狀態(tài)，唯一的辦法是控制污染源，讓能源更加清潔，減少排放。過去只由環(huán)保部門監(jiān)控難免會有死角，將群眾都發(fā)動起來，污染源就無處遁藏。”

　　江西鄱陽湖國家級自然保護(hù)區(qū)為了保護(hù)鄱陽湖越冬的候鳥，推出了“舉報偷獵候鳥有重獎”的政策。中國鳥類學(xué)會秘書長張正旺說，這種做法從2012年底就已經(jīng)在推行，“一年來的實踐證明，發(fā)動群眾進(jìn)行有獎舉報是一項行之有效的候鳥保護(hù)措施，廣大群眾逐漸成為保護(hù)鄱陽湖區(qū)越冬候鳥的堅實力量”。

　　藍(lán)天、碧水、綠樹、青山……劃定生態(tài)保護(hù)的紅線，建設(shè)我們的美麗中國。在深化生態(tài)文明體制改革的進(jìn)程中，我們正一步步邁向美麗中國。（記者 齊芳 馮永鋒）

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