2013-11-27 15:51:06 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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彭?澎
近日,廣州市委常委會(huì)審議并通過了《廣州市加快推進(jìn)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》,確定了十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),并呈經(jīng)典“343”陣型,即3大先進(jìn)制造業(yè):汽車、精細(xì)化工、重大裝備;4大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè):新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保;3大現(xiàn)代服務(wù)業(yè):商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流。同時(shí),提出到2016年,十大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超過1萬億元,打造一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、百億級(jí)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)和中小微優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
這是廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最新動(dòng)態(tài),也顯示出近年來廣州在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面的探索和嘗試。從上世紀(jì)90年代末提出汽車、石化、電子信息制造三大支柱產(chǎn)業(yè)以后,廣州幾乎有十年時(shí)間堅(jiān)持了這“老三樣”不變。
2010年在制定“十二五”規(guī)劃的背景下,轉(zhuǎn)型升級(jí)成為發(fā)展的主題,廣州提出了發(fā)展十大核心產(chǎn)業(yè),包括汽車制造、石油化工、信息產(chǎn)業(yè)、重大裝備、商貿(mào)會(huì)展、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新材料等。同時(shí),提出在“十二五”時(shí)期,經(jīng)過3-5年努力,使廣州成為具有國(guó)家領(lǐng)先水平、具有重要影響力的核心產(chǎn)業(yè)基地。提升廣州核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù),是要做大做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)和核心產(chǎn)品這“三個(gè)核心”。在這一變化中,可以看到,制造業(yè)加入了一個(gè)重大裝備;同時(shí),提出了商貿(mào)會(huì)展、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意四大服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥、新材料兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。使廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向更為豐富,并有適度輕型化的趨勢(shì)。這也代表著廣州要建設(shè)國(guó)家中心城市和城市群核心城市就要占據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的愿望。
2012年在制定新型城市化“1+15”方案的背景下,廣州又提出了“9+6”戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),即9類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè):商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)與科技服務(wù)、汽車制造、精細(xì)化工、電子產(chǎn)品、重大裝備;6類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè):新一代信息技術(shù)、生物與健康產(chǎn)業(yè)、新材料與高端制造、時(shí)尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車。在這里有幾個(gè)顯著的變化值得注意:一是9類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中延續(xù)了幾年前十大核心產(chǎn)業(yè)的一些提法,如重大裝備加入到制造業(yè)中,但精細(xì)化工取代了石油化工,這多少與中科化項(xiàng)目離開廣州有關(guān),廣州在石化類產(chǎn)業(yè)中將著重于下游產(chǎn)業(yè);二是9類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將原十大核心產(chǎn)業(yè)的順序顛倒了過來,把服務(wù)業(yè)放在制造業(yè)的前面,這延續(xù)并強(qiáng)化了十大核心產(chǎn)業(yè)要適度輕型化的調(diào)整思路;三是6類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)把原十大核心產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)增加為6個(gè)并單列出來,這預(yù)示廣州將加重高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分量。這也是經(jīng)濟(jì)低碳、城市智慧、社會(huì)文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路所要求的。
現(xiàn)在才過去一年,廣州又提出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布陣“343”,里面包含的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向可能有這樣幾個(gè)因素:
一是先進(jìn)制造業(yè)重回第一位。按有關(guān)解說,這是按照“總量大、速度快、潛力廣、質(zhì)量?jī)?yōu)”的原則,通過橫向比較產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)、縱向比較產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,最終確定的。畢竟在十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中,3個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)總量堆頭大、產(chǎn)業(yè)集聚度高,去年三者總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重超50%,產(chǎn)業(yè)規(guī)模近1萬億元。這是對(duì)新型城市化提出的“9+6”戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一大調(diào)整,多少也是“保三”壓力所致。通過抓大(產(chǎn)業(yè))才能保量(經(jīng)濟(jì)總量)。
二是電子信息制造業(yè)或信息產(chǎn)業(yè)不再包含在制造業(yè)中了。這一方面是這一產(chǎn)業(yè)整體上在廣州難以承擔(dān)支柱產(chǎn)業(yè)的重任,另一方面也是產(chǎn)業(yè)分化,可以體現(xiàn)在新一代信息技術(shù)發(fā)展方向中。當(dāng)然,這也涉及到統(tǒng)計(jì)口徑的變化,重點(diǎn)不是放在一般性的電子信息制造業(yè)上了。
三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提至第二位。這是一個(gè)重大變化。之前的十大核心產(chǎn)業(yè)和“9+6”戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是放在最后,顯然廣州擬加大對(duì)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。而且,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)也更加明確了,從以前的6類精簡(jiǎn)為4項(xiàng),針對(duì)性更強(qiáng)。
四是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的一些交叉也厘清了!9+6”戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中,把健康產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚創(chuàng)意放在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中似乎有些勉強(qiáng),十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的劃分顯然更加科學(xué)合理。
總之,一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一次性到位的,可以有猶豫和探索。其中,還可能遇到汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于依賴日系車這種困擾。但調(diào)整的方向應(yīng)該是由市場(chǎng)變化、城市定位和產(chǎn)業(yè)升級(jí)來決定的。十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整能否在2016年見到明顯的成效呢?我們拭目以待。
(作者為南方民間智庫專家委員會(huì)副主席)
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