2013-11-28 17:03:40 公務員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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新華社北京11月27日電(記者孫鐵翔、李菲、黃小希)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》27日正式發(fā)布,對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行了統(tǒng)籌安排。
這是黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,是加強黨的制度建設的戰(zhàn)略工程,將為進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設注入新的動力。
深入調(diào)研,充分論證,廣泛集納各方意見建議
中央歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設。新中國成立以來特別是改革開放以來,制定頒布了一批重要黨內(nèi)法規(guī),為管黨治黨、執(zhí)政治國提供了重要制度保障。然而,在新形勢新階段下,黨的建設面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn),黨要管黨、從嚴治黨的任務更為繁重、更為緊迫。
“由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠,一段時間以來,黨內(nèi)法規(guī)‘碎片化’現(xiàn)象比較突出,法規(guī)制定工作的系統(tǒng)性、整體性和計劃性還不夠,黨內(nèi)法規(guī)體系建設總體上比較滯后!敝醒肷鐣髁x學院教授甄小英認為,制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)任務迫在眉睫。
為了加快推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設,把黨執(zhí)政治國和自身建設的制度基礎夯實,中央決定編制《綱要》,加強黨內(nèi)法規(guī)制定工作統(tǒng)籌,對黨內(nèi)法規(guī)建設進行頂層設計。
記者從中辦法規(guī)局了解到,《綱要》在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分研究論證、匯集各方智慧的基礎上形成,歷時近1年時間,數(shù)易其稿:
。玻埃保材甑,中央辦公廳會同有關單位成立了《綱要》起草組,由中辦法規(guī)局牽頭負責具體起草任務。隨后,中央辦公廳向24個中央有關部委和31個省區(qū)市黨委征求建議,同時起草組前往有關部門和地方進行調(diào)研,聽取意見建議;
。玻埃保衬辏吃拢鸩菪纬伞毒V要》初稿。起草組先后組織召開10多場座談會對《綱要》稿進行研究論證,并在中央黨校、國家行政學院聽。玻岸辔皇〔考壈、地廳級班學員代表的意見。在落實中央八項規(guī)定、開展黨的群眾路線教育實踐活動過程中,對《綱要》稿又作了進一步修改;
。玻埃保衬辏冈拢醒朕k公廳將《綱要》稿送中央有關部委和部分省區(qū)市征求意見。根據(jù)反饋意見,對《綱要》稿作了進一步修改完善,形成了送審稿!毒V要》送審稿按程序報請中央審批通過后,以中共中央文件形式發(fā)布。
“修改、制定、實施黨內(nèi)法規(guī)是我們黨治國理政特別是管理黨內(nèi)事務的最主要方式,其核心價值就是在實踐基礎上,讓制度先行,使黨的領導更加規(guī)范化,有利于更好地發(fā)揮組織、領導干部和黨員的作用!鼻迦A大學法學院院長王振民說。
科學編制,回應挑戰(zhàn),夯實黨的執(zhí)政治國基礎
2013年8月,《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布,根據(jù)《決定》,1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,有300件被廢止和宣布失效,這標志著中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第一階段清理任務完成。
“當前的清理工作是為今后黨內(nèi)法規(guī)建設開個頭,更重要的是建立長效機制!敝醒朦h校教授葉篤初認為,一個有著強大生命力的政黨,應該努力找到不斷促進自身健康發(fā)展的法規(guī),這樣才能全方位地回應新形勢下的新挑戰(zhàn)。
為此,《綱要》針對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作提出了指導思想、工作目標、基本要求、主要任務和落實要求,對黨內(nèi)法規(guī)建設進行了頂層設計。
據(jù)介紹,此次發(fā)布的《綱要》分為9個部分,概括為4個板塊:第一板塊,即第一部分,對黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導思想、工作目標和基本要求作出闡述。第二板塊,包括第二至第七部分,從黨的領導和黨的工作、思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、民主集中制建設等6個方面,對今后5年需要制定的黨內(nèi)法規(guī)制度進行闡述。第三板塊,就是第八部分,對提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力提出要求。第四板塊,就是第九部分,對抓好《綱要》組織實施提出要求。
記者了解到,為了進一步使編制更為科學化、規(guī)范化、程序化,《綱要》在體例框架方面做了精心設計:
采用規(guī)劃綱要的體例具有較強的導向性、體系感,有利于明確黨內(nèi)法規(guī)制定工作的總體思路,克服制定中的“碎片化”現(xiàn)象。
將黨的領導和黨的工作方面黨內(nèi)法規(guī)列為單獨一部分,有利于完善黨的領導方式和執(zhí)政方式,提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
將有關民主集中制建設的法規(guī)項目單列出來,有利于推動發(fā)展黨內(nèi)民主、維護黨的集中統(tǒng)一。
針對一些黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、落實不力的問題,專門安排一個部分對此予以強調(diào),有利于進一步提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量,保證黨內(nèi)法規(guī)落到實處。
“任何法規(guī)都不可能一勞永逸,必須不斷修訂完善補充,現(xiàn)實情況發(fā)生改變就要進行相應的調(diào)整修訂!敝醒朦h校教授謝春濤表示,此次《綱要》突出了與時俱進的特點,不斷強化頂層設計,這為在新的歷史起點上全面深化改革提供堅實的制度保障。
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