專家稱公務(wù)員提前離崗已成風 實質(zhì)是“騰位子”

    最近，媒體爆出一些地方干部提前離崗“吃空餉”的問題，引發(fā)熱議。“吃空餉”，絕不是今天才有，也絕不是個別現(xiàn)象。早在十幾年前，不少地方和單位就開始將提前離崗辦法用于人事管理之中。比如，很多單位實行的所謂“內(nèi)退”制度就是這樣。當一個職員的工齡達到三十年時，單位人事管理制度就允許其提前退休。由于不符合法律和國家人事政策的規(guī)定，就采用了單位內(nèi)部提前退休的做法，即所謂“內(nèi)退”。現(xiàn)在，這個做法已經(jīng)發(fā)展延伸到了公務(wù)員和領(lǐng)導干部身上。例如，有的地方規(guī)定，對副處級、副廳級領(lǐng)導干部，提前退出領(lǐng)導干部崗位的，一律享受正處級、正廳級待遇。而且，這種事情只做不說，不發(fā)文件，但組織人事部門都有登記，照此辦理。還有地方規(guī)定，公務(wù)員退休以前一年或者兩年，多直接升“半格”至非領(lǐng)導職務(wù)，享受更高一級的待遇。正科長換至副調(diào)研員，副處長換至調(diào)研員，正處長換至副巡視員，副廳長換至巡視員，等等。當這些公務(wù)員一年或者兩年退休以后，相應(yīng)的非領(lǐng)導職務(wù)編制又空了出來，繼續(xù)給下一批人員使用，如此循環(huán)，人人受益，皆大歡喜。這種做法，既符合臨退休、臨離崗人員的升格、升待遇的內(nèi)心期盼，也符合“大鍋飯”的人人受益要求，更是減輕了領(lǐng)導的編制、崗位不足的尷尬。所以，越來越多的地方和單位競相效仿，已然成風。

 

    很多人質(zhì)疑這種做法，認為這是在明目張膽地“吃空餉”。我以為，這種做法雖然有“吃空餉”的問題，但實質(zhì)不在“吃空餉”而在“騰位子”，實際上是用“贖買”方法讓現(xiàn)職人員離開職位、離開崗位甚至是離開領(lǐng)導崗位，將空出來的編制、崗位繼續(xù)投入使用，發(fā)揮更大的作用。那么，人們就要問：既然公務(wù)員法和領(lǐng)導干部任用規(guī)定都有明確的退休、離崗年齡要求，至少說明這些“被退休”、“被離崗”的現(xiàn)職人員在身體和精神上完全可以繼續(xù)工作，為什么要急于讓現(xiàn)職人員把崗位、職位空出來呢？我認為，主要是因為地方和單位領(lǐng)導手里需要更多的職位、崗位數(shù)。領(lǐng)導手里一旦有了更多的職位、崗位，就等于有了“資源”可以使用。通過招錄新進人員，或者是通過提拔領(lǐng)導職務(wù)實現(xiàn)“資源”使用最大化。如果這些人都不提前退休或者離崗，領(lǐng)導手中就缺乏“資源”，既沒有人員可進入，又沒有人員可提拔。在領(lǐng)導任職期限內(nèi)，領(lǐng)導的馭人之術(shù)無法發(fā)揮作用。所以，“騰位子”的做法，反映的不是什么“吃空餉”問題，而是地地道道的編制“資源”使用的最大化問題，是一個領(lǐng)導一批人的封建“家天下”做派。

 

    解決這個實質(zhì)問題的關(guān)鍵，是要實現(xiàn)合法合規(guī)正常的干部提拔使用制度，真正做到用人的權(quán)力被關(guān)進制度的籠子里。因此，首先要明令禁止提前退休、提前離崗的做法，并對違反者進行嚴肅問責。其次，要改革用人制度，對權(quán)力尤其是“一把手”的權(quán)力進行嚴格限制，把“一把手”的權(quán)力真正關(guān)進制度的籠子里。讓進人的權(quán)力、提拔的權(quán)力、離崗的權(quán)力等實質(zhì)性權(quán)力與單位的權(quán)力、“一把手”的權(quán)力保持適當距離，集中、統(tǒng)一、規(guī)范管理這些權(quán)力。