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時(shí)政熱點(diǎn):讓居民記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化

2013-12-17 11:59:32 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號(hào) 華圖在線app下載 文章來(lái)源:華圖教育

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經(jīng)濟(jì)人

馬光遠(yuǎn)專欄

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議公報(bào)發(fā)布之后,很多人都記住了公報(bào)中的一句話:“讓城市融入大自然,讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁!边@樣詩(shī)情畫(huà)意的話語(yǔ),出現(xiàn)在以冷峻風(fēng)格著稱的黨的會(huì)議公報(bào)中,令人耳目一新。

但中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的亮點(diǎn)卻遠(yuǎn)不止于此。事實(shí)上,這是一次糾偏的會(huì)議,種種抒情話語(yǔ)背后,是對(duì)過(guò)去多年中國(guó)城鎮(zhèn)化歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)、反思以及對(duì)以前諸多關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化路徑選擇、目標(biāo)以及理念誤區(qū)的全方位澄清和撥亂反正。在“把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民”等優(yōu)美話語(yǔ)的背后,是一個(gè)個(gè)冷靜甚至尖銳的提醒和警告。筆者認(rèn)為,這是一次對(duì)中國(guó)以前很多城鎮(zhèn)化誤區(qū)的總清算,對(duì)城鎮(zhèn)化錯(cuò)誤道路的總梳理,很多地方厲兵秣馬、跑馬圈地、準(zhǔn)備大干一場(chǎng)的肯定要犯錯(cuò)誤的城鎮(zhèn)化熱潮將暫時(shí)得以降溫和糾偏。

可以說(shuō),這樣的提醒和糾偏,在會(huì)議公報(bào)里隨處可見(jiàn)。比如,對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程,會(huì)議指出,城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的歷史過(guò)程,推進(jìn)城鎮(zhèn)化要“順勢(shì)而為、水到渠成”,“確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行,不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核,不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)!边@無(wú)疑是針對(duì)過(guò)去幾年一些地方急于人為提高城鎮(zhèn)化比率、人為推動(dòng)城鎮(zhèn)化而言;對(duì)于城鎮(zhèn)化的速度,會(huì)議提出“要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平;大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度”,很顯然,這是對(duì)過(guò)去一些地方逼農(nóng)民上樓、進(jìn)城,同時(shí)通過(guò)粗放的方式大造新城等“大躍進(jìn)”行為的直接否定;在城鎮(zhèn)化的價(jià)值取向上,針對(duì)這兩年把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單視為賣地建房的房地產(chǎn)化,而不是真正讓農(nóng)民融入城市,成為真正的城市居民的錯(cuò)誤觀念,會(huì)議提出“要以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量,把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”;在城鎮(zhèn)化的具體路徑上,更是提出了“根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,把城市群作為主體形態(tài)”的合理路徑,提出“城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區(qū),要以盤(pán)活存量為主,不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地,不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人”,使得中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化主要圍繞城市群的建設(shè)來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì),而不是一廂情愿地形成所謂的烏托邦式的大、中、小合理發(fā)展的城市化格局;在城鎮(zhèn)化的歷史文化傳承上,強(qiáng)調(diào)“要傳承文化,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”,提出“把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民”,“要注意保留村莊原始風(fēng)貌,慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”,而不是大拆大建,讓歷史和文化湮沒(méi)在城鎮(zhèn)化狂飆猛進(jìn)的煙塵中。

毋庸諱言,正如會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的,城鎮(zhèn)化作為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史性任務(wù),如果順利推動(dòng)和完成,必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治的改變產(chǎn)生革命性的影響。然而,在中央城鎮(zhèn)化會(huì)議之前,絕大多數(shù)人更多的是從經(jīng)濟(jì)層面解讀城鎮(zhèn)化的作用,比如,城鎮(zhèn)化對(duì)相關(guān)行業(yè)帶來(lái)的歷史機(jī)遇,城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)內(nèi)需的極大提升,等等。但事實(shí)上,如果將城鎮(zhèn)化僅僅作為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)事件”,只思考城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響,則不僅矮化了城鎮(zhèn)化在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中的巨大影響,而且,這種純經(jīng)濟(jì)的思維很可能誤導(dǎo)中國(guó)城鎮(zhèn)化的政策選擇,使得中國(guó)的城鎮(zhèn)化又走上一條只追求“看得見(jiàn)”的、只追求速度的物理運(yùn)動(dòng)的邪路,甚至成為不顧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)、缺失身份平等觀念的盲目“造城”運(yùn)動(dòng),最終使得中國(guó)的城鎮(zhèn)化要么成為“夾生”的城鎮(zhèn)化,要么走上拉美當(dāng)年失敗的城鎮(zhèn)化道路。

正因?yàn)槿绱,中央城?zhèn)化會(huì)議一針見(jiàn)血地指出城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”,并將“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”列為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。城鎮(zhèn)化要解決的,不僅僅是農(nóng)民進(jìn)入城市,成為市民,更是打破以戶籍為藩籬的嚴(yán)格界限,廢除身份等級(jí),使中國(guó)社會(huì)從一個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì),這是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心所在。就此而言,城鎮(zhèn)化的本質(zhì)絕非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷,而是觀念和制度的變遷,是通過(guò)改革和廢除包括戶籍在內(nèi)的把人分為三六九等的不合理制度,在社會(huì)的生態(tài)中嵌入平等元素,建立真正的契約和市民社會(huì),實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)從農(nóng)業(yè)文明到城市文明的偉大躍進(jìn)。農(nóng)民進(jìn)入城市,就是市民,就必須從法律層面承認(rèn)他們的平等權(quán)。我們的近鄰日本和韓國(guó)的城鎮(zhèn)化,在人類城鎮(zhèn)化的歷史上是比較成功的案例,既沒(méi)有出現(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)蕩,又沒(méi)有出現(xiàn)拉美等國(guó)的貧民窟,其成功的原因之一,就是在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,通過(guò)法律甚至憲法確保進(jìn)入城市的農(nóng)民完全享受和市民一樣的待遇,將農(nóng)民的平等權(quán)提升至憲法的角度,從而避免出現(xiàn)假的或夾生的城鎮(zhèn)化。如果農(nóng)民進(jìn)入城市,在城市里工作、生活,卻又無(wú)法享受城市居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù),無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化,這種城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一種假城鎮(zhèn)化、夾生城鎮(zhèn)化、掠奪式的城鎮(zhèn)化。

如果城鎮(zhèn)化以人為本,要承擔(dān)農(nóng)民市民化的巨額成本,如果城鎮(zhèn)化要嚴(yán)格控制用地,不允許人為造城,如果城鎮(zhèn)化的規(guī)劃保持連續(xù)性,“不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆”,“要一張藍(lán)圖干到底”,相信地方政府對(duì)于城鎮(zhèn)化的沖動(dòng)一定會(huì)小很多。就此而言,中央的城鎮(zhèn)化會(huì)議將中國(guó)的城鎮(zhèn)化從即將狂飆猛進(jìn)的錯(cuò)誤道路上拉了回來(lái),城鎮(zhèn)化差點(diǎn)唱歪的經(jīng),又被撥亂反正回來(lái)。這既是一次充滿了詩(shī)情畫(huà)意和人文色彩的會(huì)議,更是一次城鎮(zhèn)化的觀念再造會(huì)議。

站在國(guó)家現(xiàn)代化和大歷史的視角,城鎮(zhèn)化無(wú)疑是中國(guó)5000年歷史上劃時(shí)代的事件,城鎮(zhèn)化的完成,意味著5000年農(nóng)業(yè)文明的正式落幕,中華文明正式與國(guó)際城市文明接軌,如果這樣的城市文明,有山有水有鄉(xiāng)愁,則無(wú)疑會(huì)成為人類城市進(jìn)程歷史上最浪漫、最成功的范例。(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)者)

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