2014上海公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：另類吃空餉

    【背景鏈接】

    11月15日，河北黃驊市委組織部宣布：全市科級(jí)干部超過(guò)53歲，副科級(jí)干部超過(guò)52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時(shí)提高三級(jí)工資。全市共有62名科級(jí)干部被列入這一名單，其中還包括兩名“正值政法工作黃金年齡的”司法系統(tǒng)干部。此事在社會(huì)上引起熱議。

    【標(biāo)準(zhǔn)表述】

    [綜合分析]

    這種不到退休年齡而強(qiáng)制退休，然后回家吃空餉的現(xiàn)象，并不僅僅關(guān)涉到官員個(gè)人的仕途前程，利益得失，而是在各方面都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。首先，此舉有違程序正義，與《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重沖突，有違法之嫌；其次，這種毫無(wú)緣由就普漲三級(jí)工資的做法，不但涉嫌浪費(fèi)納稅人的錢，而且也找不到法律和制度依據(jù)；最后，大批科級(jí)干部回家“退養(yǎng)”不干活，卻照拿工資，照享福利，同樣有違社會(huì)的公平正義。

    一方面，干部年輕化不能靠集體“吃空餉”。干部年輕化、階梯化是值得肯定的，年輕干部在解放思想，干勁闖勁上，都要比“老干部”更勝一籌。但是干部年輕化也不能搞一刀切，不能搞大躍進(jìn)，不能為了“年輕的”就隨意犧牲“年老的”。尤其是對(duì)于一些對(duì)專業(yè)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)都要求很高的崗位來(lái)說(shuō)，50歲左右正是職業(yè)上的黃金年齡，現(xiàn)在被一刀切地要求“離崗?fù)损B(yǎng)”，這不但會(huì)給黨政機(jī)關(guān)正常的人才結(jié)構(gòu)造成破壞，實(shí)際上也是一種人力資源上的損失。

    另一方面，“提前離崗一刀切”暴露管理弊端。在未到法定退休年齡之前，“一刀切”地強(qiáng)令干部“全部提前離崗”，這種做法無(wú)疑既不合理也不合法。首先，從公務(wù)員管理角度，這既不符合法定的公務(wù)員退休程序，也涉嫌侵犯公務(wù)員法定職業(yè)權(quán)利，如據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職”。其二，從干部選拔任用角度，簡(jiǎn)單按年齡一刀切地“提前離崗”，也明顯曲解、違背了黨的干部政策，勢(shì)必會(huì)造成干部資源的浪費(fèi)。為此，中組部此前曾明確強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)決糾正干部任職年齡‘一刀切’的錯(cuò)誤做法，調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性”。其三，從“政府精簡(jiǎn)、打造簡(jiǎn)樸政府”角度，通過(guò)“提前離崗”人為制造大量干部“吃空餉”，不僅會(huì)大大增加財(cái)政供養(yǎng)人員總量、糜費(fèi)公帑、加重納稅人負(fù)擔(dān)，也會(huì)帶來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量的不斷膨脹。因?yàn)樗�謂“提前離崗”，在很大程度上實(shí)質(zhì)就是為了“給下面的人騰出位置，讓更多的人能享受干部待遇”。

    [啟示]

    干部“提前離崗”現(xiàn)象的普遍存在，實(shí)際上也暴露了現(xiàn)行公務(wù)員管理制度中的許多深層次弊端。這主要體現(xiàn)在，一方面，公務(wù)員職業(yè)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，過(guò)于單一依賴“官位”的體制弊端。對(duì)一個(gè)公職人員來(lái)說(shuō)，無(wú)論是褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，還是福利待遇的供給，都取決于官位級(jí)別。而在金字塔式行政體系結(jié)構(gòu)下，官位數(shù)量總是有限的，并且愈往上愈有限。這種背景下，為了能讓“更多的人能享受干部待遇”，辦法勢(shì)必只能是，或者增設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者讓現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)“提前離崗”，“給下面的人騰出位置”。

    另一方面，公務(wù)員退出機(jī)制不暢，普遍存在“能進(jìn)不能出”、“能上不能下”的體制弊端。雖然《公務(wù)員法》給出了不少公務(wù)員退出渠道，如開(kāi)除、辭職、辭退、退休，但在現(xiàn)實(shí)中，能有效保證公務(wù)員流動(dòng)的退出渠道實(shí)際上并不多，正因此，一刀切的“提前離崗”才會(huì)時(shí)常出現(xiàn)。

    [措施]

    “求木之長(zhǎng)必固其根本，欲流之遠(yuǎn)必浚其源”根治“領(lǐng)空餉”頑疾也應(yīng)從癥結(jié)入手。對(duì)此，應(yīng)對(duì)措施為：

    只有從根本上完善公務(wù)員的退出機(jī)制，擊破“領(lǐng)空餉”者的心理防線，才能讓他們鋪下心去干工作；只要完善體制內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，尤其是讓“一把手”的權(quán)力得到有效的監(jiān)督，鏟除“領(lǐng)空餉”現(xiàn)象賴以生存的土壤，只有這樣“領(lǐng)空餉”現(xiàn)象才能真正偃旗息鼓。只有根治“領(lǐng)空餉”行為，政府的工作效率才會(huì)得到提高，群眾的質(zhì)疑才能得到一個(gè)滿意的答復(fù)。

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