資金濫用現(xiàn)象頻發(fā)拷問現(xiàn)行扶貧模式

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作為一項充滿競爭意味的工程，對于每一個不發(fā)達區(qū)域的縣委書記而言，能夠戴上“貧困縣”的帽子，都可以作為時任一把手擁有卓越政績的例證。然而，在人們關(guān)心貧困縣的名單究竟“花落誰家”時，審計署公布的一份審計報告則提醒我們，許多貧困縣在使用扶貧資金時，都充滿著一系列的嚴(yán)重問題。12月28日，審計署公布的報告顯示：11個縣存在貪污侵占扶貧資金的問題；10個縣違規(guī)支出招待費用于請客、送禮、旅游等，違規(guī)總金額接近1110萬元；17個縣存在各種騙取扶貧資金的事實，總額超過了2150萬元。

而事實上，在信息傳播愈發(fā)便捷的今天，有關(guān)扶貧資金違規(guī)使用，乃至競爭扶貧縣時的一些不正當(dāng)行為，早已有過多次的報道。僅近些年，諸如“湖北秭歸80萬天價接待費”、湖南新化縣強扣水利款建旅游區(qū)、四川巴中三個縣政府領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重超編等類似的事件都曾引發(fā)過對扶貧資金安全問題的討論，而《南方周末》報道中一位競爭失敗的縣委書記給出的“這次沒爭取到貧困縣是因為我們真的太窮了”的感慨，則更激起了輿論對現(xiàn)有“扶貧模式”的拷問。

作為扶貧政策的制定者，中央政府并非不清楚現(xiàn)有扶貧模式的尷尬所在。從目前的情況來看，中央的對策主要在于利用信息技術(shù)解決資金發(fā)放的“陽光化”。近年來，在很多直接補助農(nóng)民的項目中，通過建立網(wǎng)站及時公布補貼發(fā)放情況，以及直接匯入農(nóng)民賬戶等形式，中間政府截留扶貧資金的現(xiàn)象正在逐漸減少。不過，在一些幫扶地方基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的項目上，上級政府的資金不可能交由單個民眾，而只能劃撥到縣域政府。更何況，要搭建中央與單個農(nóng)民的直接聯(lián)系，其成本可謂巨大，作為上級政府的下級或者派出機構(gòu)，選擇劃撥給下級政府，并由其來具體安排，也更容易應(yīng)對具體問題。

因此，建立中央與個人的直接聯(lián)系只能適用于一些個別項目，就整體而言，選擇地方政府作為扶貧資金的接收主力幾乎無可避免。在上層監(jiān)督因為成本巨大而無法到達，下層監(jiān)督因為缺乏制度渠道無法深入，這就使得扶貧本身容易成為腐敗的溫床，也間接制造出地方爭當(dāng)“貧困縣”的動力。

故而，擺在中央面前的形勢是，直接將財政資金劃撥給縣級政府，其優(yōu)勢在于借助地方政府的治理能力，劣勢在于地方政府的利益自主性作祟，造成截留和違規(guī)使用問題；反之，如果繞開地方政府，優(yōu)勢在于避免了地方政府的截留，但劣勢在于個體和其他社會力量缺乏接納資金的能力，遑論資金的監(jiān)管了，這就無法形成扶貧的政策效力。

所以，面對現(xiàn)有扶貧模式的主要癥結(jié)，完全放棄現(xiàn)有模式當(dāng)然不可能，也不存在這樣的政策環(huán)境。但是強化資金使用過程的監(jiān)督力量，以及培育其他社會力量的接納能力，都可以成為下一步完善扶貧工作的努力方向。就監(jiān)督而言，以建立制度化的公開平臺為基礎(chǔ)，輔之以信息技術(shù)的推廣，調(diào)動基層民眾與上層監(jiān)督力量的聯(lián)動，理應(yīng)形成一個基本框架。而就扶持其他扶貧力量而言，以政府購買服務(wù)的方式推進社會組織在貧困地區(qū)的發(fā)展和扎根，也極具現(xiàn)實意義。這是因為相對于貧困地區(qū)的政府，作為外來力量的社會機構(gòu)往往更具先進的觀念和治理框架，容易和外界的監(jiān)督形式實現(xiàn)對接。

當(dāng)然，無論是強化資金監(jiān)管還是培植社會扶貧力量，實現(xiàn)對地方政府的約束都是前提所在。如果不能實現(xiàn)對貧困地區(qū)政府干涉資金的能力的制約，“扶貧經(jīng)濟”和“扶貧腐敗”的問題就不會消失，扶貧效果大打折扣的結(jié)果也不會改變。從這里出發(fā)，審計署的審計結(jié)果作為一種規(guī)制力量，所呈現(xiàn)的意義極為重要；而更重要的是，類似的監(jiān)督，必須延伸到具體的問責(zé)才能真正發(fā)揮其效果。

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