【背景鏈接】
2013年12月，上海出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，包括國(guó)企分類(lèi)監(jiān)管，建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)、長(zhǎng)效激勵(lì)約束分配機(jī)制等20條細(xì)則。這是十八屆三中全會(huì)后地方公布的第一個(gè)國(guó)資改革方案。擁有我國(guó)最大體量地方國(guó)資的上海，打響了新一輪國(guó)企改革的“第一槍”，其示范效應(yīng)令人期待。
以混合所有制激發(fā)正能量，把國(guó)有資本的好鋼用在刀刃上，厘清身份困惑，煥發(fā)企業(yè)家精神，上海啟動(dòng)的國(guó)資國(guó)企改革值得期待。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
從管資產(chǎn)到管資本，從發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)到推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，在十八屆三中全會(huì)的部署中，國(guó)企改革的邏輯在升級(jí)、路徑在拓展。“不謀全局者，不足謀一域”，今天的國(guó)企改革，已然與整體性、系統(tǒng)性的改革捆綁在了一起。如何實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，注入更強(qiáng)勁的市場(chǎng)活力，使國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，既關(guān)系國(guó)企基因的優(yōu)化，也關(guān)系全面深化改革的力度和成效。
正是在這樣的改革語(yǔ)境下，上海國(guó)資國(guó)企改革20條的新聲初啼，不僅是地方探索，也是在為更廣更高層面的國(guó)企改革探路先行。仔細(xì)分析國(guó)企改革的“上海方案”，不乏令人驚喜的亮點(diǎn)，帶來(lái)不少深化改革的啟示。
[措施]
其一，以混合所有制激發(fā)正能量。推動(dòng)地方國(guó)企上市，既可以通過(guò)股權(quán)多元化的渠道改善公司治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人等人才資源參與經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮企業(yè)家作用，也為完善地方國(guó)企的現(xiàn)代企業(yè)制度、引入市場(chǎng)化思維打開(kāi)了新窗口。
其二，把國(guó)有資本的好鋼用在刀刃上。盤(pán)活存量，是今年以來(lái)中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)有企業(yè)資本存量巨大，但在“眉毛胡子一把抓”的管理形態(tài)中，資金使用效率偏低，甚至不乏違規(guī)使用資金的情況。“上海方案”計(jì)劃用3到5年的時(shí)間，將國(guó)資的80%以上集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域，既可提高國(guó)企存量資金的使用效率，也使國(guó)企資金的使用與國(guó)家戰(zhàn)略、政策導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)更高程度的融合。
其三，厘清身份困惑，明確發(fā)展方向。多年來(lái)，國(guó)企該以利潤(rùn)訴求為重還是以公共福祉為重，一直爭(zhēng)論不斷。“上海方案”規(guī)定，要明確國(guó)企功能定位并按照競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)三類(lèi)實(shí)施分類(lèi)管理。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)；功能類(lèi)國(guó)企，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)；公共服務(wù)類(lèi)國(guó)企，以確保城市穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)。不同的目標(biāo)，意味著不同的評(píng)價(jià)體系，這為國(guó)企找對(duì)路、做對(duì)事提供了基本遵循。
其四，煥發(fā)企業(yè)家精神，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國(guó)企改革，最難改的是人。一直以來(lái)，一些國(guó)企負(fù)責(zé)人“既當(dāng)高官又拿高薪”。上海此次出臺(tái)的國(guó)資改革意見(jiàn)中，國(guó)企“去行政化”的導(dǎo)向引人注目。全面推行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人任期制契約化管理、合理提高市場(chǎng)化選聘比例、積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，這一系列舉措意在推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。
【微評(píng)】
回首來(lái)時(shí)路，國(guó)企前進(jìn)的每一步，無(wú)不以市場(chǎng)化為航向、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。今天，國(guó)企不再是由國(guó)家承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的特殊企業(yè)，而努力變身為與其分量相匹配的市場(chǎng)領(lǐng)軍者和改革生力軍。上海啟動(dòng)的國(guó)資國(guó)企改革，讓人對(duì)國(guó)企改革前景充滿(mǎn)了新的想象。當(dāng)全面深化改革的集合號(hào)吹響，我們需要更多的探索者、行動(dòng)者，按照十八屆三中全會(huì)指引的方向，共同創(chuàng)造國(guó)企改革發(fā)展的新精彩。
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