時政熱點:監(jiān)護干預(yù)，為了更妥善的監(jiān)護

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洪 丹

民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護干預(yù)政策，相關(guān)指導性意見擬于今年內(nèi)出臺。

俗話說，虎毒不食子�？涩F(xiàn)實中卻總有一些“食子”的悲劇在不斷上演。貴州父母虐童案、浙江省金華市一名4歲男孩被親生母親強灌汽油并燒傷離世、河北省一名8歲男孩慘遭父親割喉被送往醫(yī)院急救……用觸目驚心來形容這些虐童案對于人們心靈的沖擊一點不為過，尤其是南京餓死女童案，給人們帶來的震撼與悲哀更是難以言表。2013年4月下旬，吸毒女子樂燕為兩個女兒預(yù)留少量食物、飲用水后，將她們留置家中主臥內(nèi)，用布條反復纏裹窗戶鎖扣并用尿不濕夾緊主臥房門后，鎖上大門離家吸毒玩樂，直至6月21日案發(fā)時都不曾回家，最終導致兩女童在家中餓死。其間，社區(qū)民警、兩女童的親屬都曾經(jīng)積極想救助女童并付出了努力，但其母親擁有的合法監(jiān)護權(quán)竟成為了隔絕女童生存空間的主要障礙。樂燕案的主審法官周侃在接受媒體采訪時一再表示：“如果能及時剝奪樂燕的監(jiān)護權(quán)，把兩個孩子交給其他部門撫養(yǎng)，也許這個案件就不會發(fā)生了�！�

現(xiàn)實中，未成年人保護法缺乏一套可落實的司法程序。兒童是沒有社會化的群體，依賴性非常強，一旦受侵害，沒有獨立表達訴求的能力。兒童有什么樣的訴求，向誰起訴，誰來控訴，誰來負責，都沒有相關(guān)的規(guī)定。我國立法比較強調(diào)親屬對未成年人的監(jiān)護，但對監(jiān)護人監(jiān)護能力的規(guī)定卻不甚明確，對公權(quán)力介入監(jiān)護的舉措規(guī)定得不具體，對有過錯監(jiān)護人的懲戒措施也缺乏可操作性。這是導致許多孩子有父母卻深陷比沒有父母更糟糕的境地的主要原因。此次對未成年人監(jiān)護干預(yù)制度的研究，就是希望通過行政與司法相銜接，實現(xiàn)對監(jiān)護人監(jiān)護權(quán)的轉(zhuǎn)移。這一干預(yù)措施的出臺是必要的。在孩子受到監(jiān)護人監(jiān)管不力、疏于監(jiān)管、甚至是不必要傷害的時候，行政權(quán)力可以強行介入，提起訴訟請求法院剝奪監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)，給這些幼小生命應(yīng)有的庇護。

隨之而來的問題是，哪里才是孩子們獲得更好庇護的地方？如何能夠保證孩子所獲得的保護強于在父母身邊？如果孩子可以被托付給值得信賴的近親屬作為監(jiān)護人，當然是最好的選擇，但現(xiàn)實中，這樣的監(jiān)護人出于這種那種的考量與顧慮，往往不會輕易選擇承擔監(jiān)護職責。兩個被餓死女童的太奶奶就曾向社區(qū)懇求“把兩個‘小把戲’送進孤兒院”。送入兒童福利院，由政府承擔起監(jiān)護職責，可能是剝奪監(jiān)護人監(jiān)護權(quán)之后，孩子最終的歸宿。然而從現(xiàn)實來說，這對兒童福利院而言恐怕也是一個難以承受之重。南京棄嬰島在高調(diào)中設(shè)立，設(shè)立一月有余，卻不得不在“尷尬”中低調(diào)運行，原因是實在太多棄嬰父母慕名而來，工作之重讓福利院越來越無法承擔。

通過行政權(quán)力干預(yù)監(jiān)護權(quán)保障孩子獲得妥善的監(jiān)護、受到合理的對待是必需的。但現(xiàn)實卻是千頭萬緒的，開了行政干預(yù)的頭，便要保證孩子能事實上獲得更好的對待，而非相反，這應(yīng)該是宗旨。

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