時政熱點:“中國皇后號”的城市外交經(jīng)驗與啟示

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常 征

1784年2月22日，美國第一條商船“中國皇后號”首航中國廣州，開始了中美正式交往。230年過去了，作為一個典型的城市外交案例，其成功經(jīng)驗對當(dāng)今城市外交實踐頗具借鑒意義。

這是一艘在美國獨立戰(zhàn)爭勝利后，寄托著美國開辟新財源，振興國家經(jīng)濟的希望之船，1784年8月28日到達廣州黃埔港，有學(xué)者稱，這是中美城市外交的起點，也是中美關(guān)系的起點。當(dāng)時的美國邦聯(lián)政府權(quán)力較小，沒有權(quán)力管理州的對外貿(mào)易，在經(jīng)濟上無力開拓海外貿(mào)易；在安全上，美國面臨英國和西班牙的威脅，無法保護美國商人的海外貿(mào)易活動和利益。在缺乏政治和軍事力量保護的情況下，以政府支持鼓勵，民間推動操作執(zhí)行的形式開拓海外貿(mào)易市場渠道，可以避免國家之間因爭奪海外貿(mào)易市場利益的行為而導(dǎo)致的政治矛盾。

“中國皇后號”首航中國是一次典型的城市外交活動，活動的主要投資人是幾位費城商人。1800年以前，費城是美國的金融中心，費城的地理位置和港口、航道條件與廣州非常相似，因此，費城長期積累的航海活動、海上貿(mào)易經(jīng)驗以及人才和資金，都為“中國皇后號”付諸行動打下了信心的堅實基礎(chǔ)。“中國皇后號”是費城商人主導(dǎo)的一次前無古人的中美城市外交壯舉。可見，城市在資源整合方面的平臺作用以及民間力量出于獲取巨額預(yù)期經(jīng)濟利益的風(fēng)險投資驅(qū)動，保證了“中國皇后號”從融資到購船、備貨、遠航、返美等全過程的成功推進。

“中國皇后號”首航成功有力地說明了城市外交對國家總體外交的支持和促進作用，顯示出城市外交能夠在國家外交想做但是因種種原因沒有能夠去做的一些開拓性領(lǐng)域和試驗性問題的解決上有所作為，有所突破的特點，為城市和國家創(chuàng)造了價值。“中國皇后號”為費城和美國開辟了新的財源，成功探路中美兩國正式交往，拉開中美文化交流的序幕，奠定了其在美國貿(mào)易、外交、文化等領(lǐng)域的歷史地位，成為前總統(tǒng)克林頓、現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬訪華演講中最先提到的話題。

“中國皇后號”的成功經(jīng)驗給當(dāng)今城市外交實踐帶來啟示：一是開展城市外交要善于整合民間力量，城市外交的動力來自于城市各種利益實體、各種要素對外交往的需要。正如“中國皇后號”具體表現(xiàn)為費城商人遠航中國進行貿(mào)易獲利的需要。因此，作為地方政府要善于整合、引導(dǎo)、支持城市社會各界特別是民間的力量，共同來開展城市外交活動，才能支持城市和國家的對外友好合作關(guān)系的長久發(fā)展。二是開展城市外交要服務(wù)經(jīng)濟利益�！爸袊�皇后號”以及此后對華貿(mào)易的熱潮不僅民間十分投入，美國官方也非常關(guān)注。1790年12月7日，“中國皇后號”的商務(wù)主管后擔(dān)任美國駐廣州首任領(lǐng)事的山茂召在給華盛頓總統(tǒng)的信中一再強調(diào)：“貿(mào)易應(yīng)該是國家執(zhí)政者的主要關(guān)注的對象之一”；美國國務(wù)卿約翰·克里在2013年走馬上任之際便宣稱：“經(jīng)濟政策即外交政策”；英國首相卡梅倫執(zhí)政以來，著力推行經(jīng)濟外交；法國總統(tǒng)奧朗德2013年上臺不久便宣布，經(jīng)濟外交是法國對外政策的基本方向。包括中國在內(nèi)的各國更加注重圍繞國家經(jīng)濟利益的務(wù)實外交，因此，城市外交服務(wù)經(jīng)濟利益責(zé)無旁貸。三是開展城市外交要因城制宜，城市外交沒有一個現(xiàn)成的具體的模式可供模仿，正如：“中國皇后號”事件發(fā)生在廣州和費城兩個城市，看似偶然，又是歷史必然，因為這兩個城市具備了實現(xiàn)“中國皇后號”遠洋貿(mào)易的基礎(chǔ)條件，于是，城市外交“首航”成功。因此，交流合作什么，與誰合作交流，城市外交主體要根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)和實力，不做超越自身實力的事。成功的城市外交往往具有地域文化特色，西班牙、德國等國家的城市外交實踐表明，打地域文化牌是搞好城市外交的重要因素，因此，城市外交主體要善于利用自身優(yōu)勢和文化特色來開展對外交往。

作者系廣州大學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院副院長

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