時(shí)政熱點(diǎn):深化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革要啃硬骨頭

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南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，決定將現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，并與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，到2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一頂層設(shè)計(jì)在解決我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”問(wèn)題上邁出了重要一步，為將來(lái)建立統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“多軌并行”的局面——城市與農(nóng)村不同、職工與居民不同、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工不同。公眾對(duì)這一現(xiàn)狀早已表達(dá)了改革訴求，中央也早已明確了“并軌”的改革方向，并且選擇了部分省市先期開展試點(diǎn)改革。去年8月，本報(bào)就曾刊發(fā)評(píng)論員文章《不失時(shí)機(jī)推進(jìn)養(yǎng)老改革試點(diǎn)工作》，主張不能“喊破嗓子”始終原地踏步，必須“甩開膀子”立即投入行動(dòng)。半年時(shí)間過(guò)去了，中央率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，正式打響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面并軌改革的第一槍。這樣的改革破題，不僅有利于城鄉(xiāng)居民更加公平地享有基本養(yǎng)老保障，也有利于增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)安全感，同時(shí)對(duì)于拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也具有重要意義。

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，意味著我國(guó)將開啟消除戶籍和“身份”所帶來(lái)的養(yǎng)老保障差異的進(jìn)程，并通過(guò)頂層設(shè)計(jì)打通新農(nóng)保和城居保兩個(gè)制度，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老需求進(jìn)行“兜底”設(shè)計(jì)，這是打破城鄉(xiāng)壁壘、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重大舉措。與此同時(shí)，人社部、財(cái)政部又聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩大制度的銜接問(wèn)題，這是針對(duì)農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的特大利好消息。此前，對(duì)于許多農(nóng)民工而言，擺在他們面前的是“一個(gè)不愿參加、一個(gè)門檻較高”兩種制度——新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)花費(fèi)太多，以至于造成不少農(nóng)民工游離在養(yǎng)老制度之外。如今解決了兩種制度的銜接問(wèn)題，這對(duì)于提高勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍具有積極的推動(dòng)作用。

由于標(biāo)準(zhǔn)差異不大，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是最容易的突破口，這為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并軌，最終形成更加公平的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作了鋪墊。然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革真正的難點(diǎn)是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一。早在2008年，國(guó)務(wù)院就確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，但只有廣東開始“破冰”。全面深化改革要啃硬骨頭，面對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”，改革勢(shì)必會(huì)觸及不同群體的利益再分配問(wèn)題，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員。這是一場(chǎng)改革者觸動(dòng)自身利益的改革，更加需要“甩開膀子”大步向前，因?yàn)檫@不僅影響著社保改革的進(jìn)程，也關(guān)系著改革者的公信力。

這些年，廣東一直走在全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的前列，不僅是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)省份，而且去年已率先建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。下一步，要圍繞全民社保的目標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，一是盡早啟動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，為下一步基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；二是加快規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌的有關(guān)制度，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率等，平衡企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是加快做實(shí)個(gè)人賬戶；四是探索將我省各級(jí)國(guó)有資本收益和地方財(cái)政新增財(cái)力劃入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等方式，拓寬基金來(lái)源渠道，積極推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)。

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