2014-03-07 10:37:44 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩在4日舉行的新聞發(fā)布會上回答記者提問時說,進(jìn)入新時期,全國人大將更好地貫徹落實“稅收法定”原則,重點(diǎn)加強(qiáng)對新稅種的立法。這是黨的十八屆三中全會提出要“落實稅收法定原則”之后,全國人大首度對外公開回應(yīng)有關(guān)稅收法定的問題。而在昨天李克強(qiáng)總理所作的政府工作報告中同樣提到,要推動消費(fèi)稅、資源稅改革,做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。
在很多人眼中,“稅收法定”是個很專業(yè)的術(shù)語。傅瑩指出,稅收立法是全國人大的法定權(quán)力,F(xiàn)在中國有18個稅種,其中有3個是全國人大立法征收的,分別是個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅,其他15個稅種目前是全國人大授權(quán)國務(wù)院通過制定稅收的暫行條例來征收的。在去年的全國“兩會”上,全國人大代表、編劇趙冬苓曾聯(lián)合31位代表提交《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》,要求稅收立法權(quán)收歸全國人大。換句話說,稅收立法宜由行政主導(dǎo)體制轉(zhuǎn)向人大主導(dǎo)的立法體制。這件議案反響很大,成為去年全國“兩會”的焦點(diǎn)議題之一。時隔一年,這個曾經(jīng)“既沒有路線圖也沒有時間表”的議題,以嶄新的面目出現(xiàn)。稅收法定原則已經(jīng)不是要不要落實的問題,而是如何全力推進(jìn)的問題。
稅收征收權(quán)是國家基本權(quán)力,稅收征收行為涉及公民財產(chǎn)的減損,通常情況下屬于法律保留事項。即是說,只有全國人大才是稅收立法的合法機(jī)關(guān)。但我國稅收立法卻是一種政府主導(dǎo)的“稅收立法行政化”模式。這種模式曾經(jīng)起到了積極的作用,因為稅收可以快速調(diào)整以隨時適應(yīng)社會的變化,但隨之便出現(xiàn)了政府既當(dāng)運(yùn)動員,又當(dāng)裁判員的情況。在當(dāng)下立法主體多樣的局面之下,稅收征收隨意性有所凸顯。2007年5月29日深夜,一項新政將股票交易印花稅稅率由原來的千分之一上調(diào)至千分之三,次日滬深兩地股市開盤后,股指瞬間出現(xiàn)大暴跌,引起市場強(qiáng)烈不滿;另一稅收征收隨意性的實例是南京實施的婚前房產(chǎn)證“加名征稅”。人大收回稅收立法權(quán),目的只有一個,便是讓稅收更加公平、正義,讓納稅人的聲音可以更充分表達(dá)。稅收正義是稅收和稅法的最高價值理念,與整個社會實質(zhì)意義上的公平和正義密切相關(guān),也與稅收立法的主導(dǎo)體制聯(lián)系在一起。
全國人大制定稅法,實際上就是納稅人在行使發(fā)言權(quán)。比較突出的便是《個人所得稅法》,這是一部在民意充分博弈的基礎(chǔ)上獲得通過的法律,也是人大充分踐行“開門立法”原則的范例。如今要推動消費(fèi)稅、資源稅改革,推行房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作,要做的正是完善稅收立法的程序,使納稅人的代表和社會公眾都能充分參與,比如召開座談會、聽證會。同時,還要增強(qiáng)立法程序的公開度,廣泛征求意見,征求意見后對意見作出梳理,讓公眾知道提了哪些意見,意見所占比例,并及時回應(yīng)修改意見,這樣民眾的表達(dá)權(quán)才能徹底落實。簡而言之,便是將“開門立法”一以貫之,構(gòu)建一個以稅收法律為主、稅收行政法規(guī)為輔的新型稅收法律體系。
毫無疑問,稅收由人大立法過程會比較緩慢,以房產(chǎn)稅為例,依據(jù)國務(wù)院條例推進(jìn)可能進(jìn)度會很快,但立法始終是不能繞過的程序。在過去的發(fā)展中,我們最大的問題是始終慢不下來,一路狂奔。然而,改革已經(jīng)沒有捷徑可走,人大收回稅收立法權(quán)的改革意義便在于此——讓博弈更加充分,讓制度更加穩(wěn)健。
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