將家庭教育促進(jìn)法列入人大立法規(guī)劃

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　　日前，全國(guó)婦聯(lián)向此次政協(xié)會(huì)議提交提案，吁請(qǐng)全國(guó)人大將家庭教育促進(jìn)法列入立法規(guī)劃，制定專門的家庭教育促進(jìn)法，規(guī)范家庭教育的服務(wù)、指導(dǎo)和管理。全國(guó)人大代表、全國(guó)婦聯(lián)副主席、書(shū)記處書(shū)記趙東花對(duì)記者說(shuō)，這份提案也得到了廣東省20多名全國(guó)人大代表的聯(lián)名提議。

　　趙東花代表說(shuō)，目前，相對(duì)于學(xué)校教育和社會(huì)教育，我國(guó)缺乏完善、系統(tǒng)的促進(jìn)、支持家庭教育事業(yè)的法律與政策，家庭教育的法律地位得不到確認(rèn)，家庭教育服務(wù)、指導(dǎo)、管理等支持系統(tǒng)既不健全也不規(guī)范，亟待立法回應(yīng)。

　　社會(huì)在轉(zhuǎn)型、家庭在變遷、教育在變革。在這個(gè)充滿“變革”的時(shí)代，反觀我國(guó)的家庭教育卻一直延續(xù)著傳統(tǒng)模式，問(wèn)題突出。全國(guó)政協(xié)委員洪天慧說(shuō)，一方面，家庭教育的實(shí)施處于無(wú)師自通、盲目無(wú)序、自給自足的狀態(tài)，“養(yǎng)而不教”者有之，“教而無(wú)方”者有之……甚至“狼爸”“虎媽”大行其道，惡性案件頻出。另一方面，家庭教育指導(dǎo)、服務(wù)市場(chǎng)異�；靵y，各類家庭教育服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏必要的準(zhǔn)入機(jī)制和專業(yè)規(guī)范。上述問(wèn)題也亟待重新審視、回應(yīng)。

　　何謂家庭教育？家庭教育如何定位？趙東花代表說(shuō)，從性質(zhì)看，家庭教育不僅是關(guān)乎個(gè)人和家庭福祉的私事，也是關(guān)乎民族和國(guó)家命運(yùn)的具有重要公共利益性的社會(huì)公共事務(wù)。家庭教育既是私人領(lǐng)域的，也是公共領(lǐng)域的；既需要家庭投入，進(jìn)行家庭私育；也需要國(guó)家的支持、指導(dǎo)和保障，提供社會(huì)公育，尤其是對(duì)未成年人。在現(xiàn)代的家庭教育中，國(guó)家不應(yīng)當(dāng)缺席。

　　趙東花代表強(qiáng)調(diào)，國(guó)家介入家庭教育，不是替代父母成為直接實(shí)施者，也不是干涉父母依法行使家庭教育權(quán)的自由，國(guó)家介入是為家庭教育提供必要的公共服務(wù)和明確相應(yīng)的規(guī)范，即提供系統(tǒng)、專業(yè)、科學(xué)的指導(dǎo)，提供全面、充分、多元的服務(wù)，確立必要、合理、健全的規(guī)范。從而提升家庭教育的整體水準(zhǔn)，保障兒童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)及其全面健康成長(zhǎng)。

　　洪天慧委員認(rèn)為，家庭教育、學(xué)校教育與社會(huì)教育共同構(gòu)成了塑造人的完整教育體系，三者并列為國(guó)民教育體系的三大教育支柱。其中，家庭教育是人初始的、覆蓋全程的、最為重要的教育，是現(xiàn)代教育中需要支持、指導(dǎo)、管理、研究的獨(dú)立的專門的教育領(lǐng)域。通過(guò)立法確立家庭教育的法律地位，有利于推進(jìn)家庭教育事業(yè)�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》第62條明確提出，在未來(lái)十年將“制定有關(guān)終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律”。該規(guī)定為我國(guó)制定家庭教育相關(guān)法律提供了明確的法律依據(jù)，啟動(dòng)家庭教育立法工作已勢(shì)在必行，迫在眉睫。

　　據(jù)悉，為貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，全國(guó)婦聯(lián)和教育部于2012年啟動(dòng)家庭教育立法調(diào)研和建議稿撰寫(xiě)工作。從調(diào)研情況看，公眾對(duì)家庭教育立法的認(rèn)同度高。90%的被調(diào)查者認(rèn)為家庭教育對(duì)個(gè)體成長(zhǎng)起重要作用； 74.3%的人認(rèn)為有必要或非常有必要通過(guò)法律來(lái)規(guī)范家庭教育服務(wù)和管理工作，其中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)立法的認(rèn)同度更高； 78.1%的人認(rèn)為政府應(yīng)在家庭教育服務(wù)工作中發(fā)揮重要作用，64.4%的人認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)家庭教育工作進(jìn)行監(jiān)管。另外，重慶、上海、深圳等地已經(jīng)針對(duì)家庭教育問(wèn)題開(kāi)展了相關(guān)立法或調(diào)研工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)性立法奠定了一定基礎(chǔ)。

　　《制定家庭教育促進(jìn)法》提案建議全國(guó)人大將家庭教育促進(jìn)法列入立法規(guī)劃，立法重點(diǎn)內(nèi)容包括家庭教育的界定、家庭教育的基本原則、家庭教育的工作機(jī)制、家庭教育的特別措施（針對(duì)留守、流動(dòng)、流浪兒童以及殘疾、經(jīng)濟(jì)困難兒童的家庭教育，規(guī)定特別措施）、法律責(zé)任等。

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