中國(guó)要在網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際規(guī)范形成中有所作為

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　　從2013年6月因斯諾登而曝光的“棱鏡門”事件，到今年1月21日我國(guó)大量用戶無(wú)法登錄.com等域名網(wǎng)站，這一系列網(wǎng)絡(luò)安全事件表明，中國(guó)正迅速成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的最大受害國(guó)。今年2月27日，由習(xí)近平總書記任組長(zhǎng)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，這再次體現(xiàn)了中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題的高度重視。維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全需“內(nèi)外兼修”，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力；對(duì)外則亟須爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際規(guī)范的形成。

　　人們常用“狂野西部”（wild west）來(lái)形容當(dāng)前國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的混亂無(wú)序。如同《聯(lián)合國(guó)憲章》、《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》及《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》賦予戰(zhàn)后政治、貿(mào)易和貨幣關(guān)系秩序一樣，安全有序的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境也需要一個(gè)普遍性的國(guó)際法律協(xié)定，以規(guī)范各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的行為。普遍適用的國(guó)際法律協(xié)定往往緣起于不成文的、區(qū)域性的規(guī)范，重視這些規(guī)范的形成機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。一項(xiàng)具體的新興國(guó)際規(guī)范存在三種形成路徑：一是“無(wú)中生有”，即從無(wú)到有，如自由貿(mào)易、主權(quán)規(guī)范的出現(xiàn)；二是“溢出”，即舊有議題領(lǐng)域的規(guī)范溢出到一個(gè)新興議題領(lǐng)域并被后者所接受，如碳減排中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的提出；三是“適用延伸”，即一項(xiàng)普遍性規(guī)范的適用性延伸到具體議題領(lǐng)域。在當(dāng)代，后兩種路徑越來(lái)越成為新興國(guó)際規(guī)范的主要形成方式，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域亦不例外。例如，以美國(guó)為首的一些國(guó)家一直堅(jiān)決反對(duì)在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范問題上“另起爐灶”，認(rèn)為國(guó)際合作的主要任務(wù)在于探索如何把現(xiàn)有的國(guó)際法律規(guī)范應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域；中俄等國(guó)則把主權(quán)原則應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)空間，提出“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”規(guī)范。

　　在新興國(guó)際規(guī)范的形成過程中，規(guī)范倡導(dǎo)者扮演著十分關(guān)鍵的角色，它為某一領(lǐng)域帶來(lái)新規(guī)范，并通過勸說(shuō)機(jī)制促使該規(guī)范從競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出并為其他成員所接受。規(guī)范倡導(dǎo)者既可以是個(gè)人、專業(yè)群體，也可以是國(guó)家。對(duì)于國(guó)家而言，倡導(dǎo)新興國(guó)際規(guī)范具有深遠(yuǎn)意義。首先，一項(xiàng)規(guī)范大都帶有其倡導(dǎo)國(guó)的價(jià)值或利益印記，在被國(guó)際社會(huì)普遍接受且全球性法律文件確定之后，它自然與其倡導(dǎo)國(guó)的價(jià)值或利益相符。其次，“立規(guī)”容易“變規(guī)”難，在新興國(guó)際規(guī)范的形成過程中積極努力，使之反映本國(guó)價(jià)值或利益，遠(yuǎn)比在國(guó)際規(guī)范成型之后再試圖修正甚至更替它更為容易。就網(wǎng)絡(luò)議題來(lái)說(shuō)，其意義更為特殊。

　　約瑟夫·奈在《網(wǎng)絡(luò)權(quán)力》中指出，“我們時(shí)常忘記網(wǎng)絡(luò)空間是多么嶄新的一個(gè)事物”。1969年，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的雛形阿帕網(wǎng)（ARPANET）誕生；1974年，TCP/IP協(xié)議被提出；1984年，域名系統(tǒng)與第一個(gè)域名服務(wù)器一起被創(chuàng)建；1989年，萬(wàn)維網(wǎng)誕生；1998年，谷歌公司成立；2001年，維基百科產(chǎn)生。1992年，全世界只有100萬(wàn)人在使用互聯(lián)網(wǎng)，而今天，僅中國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量就已超過6億。互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展是上世紀(jì)后半葉信息通信技術(shù)革命的繼續(xù)，它已證明對(duì)人類社會(huì)的影響是根本性乃至顛覆性的。雖然出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，但是互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深刻改變并塑造著人類的商業(yè)模式、生活方式、安全觀念乃至思維方式。在一個(gè)如此重要但缺乏普遍性國(guó)際規(guī)范的領(lǐng)域，結(jié)合國(guó)情世情，積極倡導(dǎo)和促進(jìn)新興國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的形成，對(duì)我國(guó)的意義自不待言。作為一個(gè)新興國(guó)家，中國(guó)應(yīng)該也能夠?yàn)槭澜缲暙I(xiàn)自己的規(guī)范理念，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域正是這樣一個(gè)寶貴平臺(tái)。

　　盡管在網(wǎng)絡(luò)安全問題上缺乏一個(gè)全球性國(guó)際規(guī)范，但卻存在許多相互競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域性國(guó)際規(guī)范，它們反映在中俄等四國(guó)向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交的《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》、以歐盟為主體的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》等文件中。遺憾的是，這些區(qū)域性規(guī)范主要緣起于俄羅斯或美國(guó)，而非中國(guó)。作為世界上網(wǎng)民數(shù)量最多的國(guó)家，中國(guó)自然應(yīng)該爭(zhēng)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際規(guī)范的倡導(dǎo)者。在參考新興國(guó)際規(guī)范形成路徑的基礎(chǔ)上，采取脫鉤政策，優(yōu)先于國(guó)際分歧較小的部分，中國(guó)可以在這樣幾個(gè)方面積極倡導(dǎo)和引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際規(guī)范的形成。

　　首先，“不首先發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊”。“不首先使用核武器”原則是中國(guó)的一大創(chuàng)舉，為國(guó)際核不擴(kuò)散與核裁軍進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)�！安皇紫仁褂谩笔恰安皇褂谩钡牡谝徊�，以此為鑒，如果主要互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)都承諾不首先發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，那么它將有助于抑制當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽態(tài)勢(shì)。

　　其次，“不擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)武器”。盡管不會(huì)直接造成人員傷亡，但由于網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)攻擊難免殃及大量無(wú)辜受害者，這與其他大規(guī)模殺傷性武器又高度相似。因而，以歷史的眼光來(lái)看，倡導(dǎo)“不擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)武器”既具緊迫性，又有可行性。

　　再次，“網(wǎng)難救助”。在接到遇難信號(hào)時(shí)，所有船只都有義務(wù)實(shí)施救助。形成于幾個(gè)世紀(jì)之前的“海難救助”規(guī)范現(xiàn)在已經(jīng)被《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等法律文件所確認(rèn)。同公海一樣，網(wǎng)絡(luò)空間也具有國(guó)際公域的特征。當(dāng)一國(guó)（或其他實(shí)體、個(gè)人及重大國(guó)際活動(dòng)）受到重大網(wǎng)絡(luò)攻擊或威脅并發(fā)出救助信號(hào)時(shí)，其他國(guó)家應(yīng)該伸出援手。

　　最后，“對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和能力援助”。網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)新興全球公共議題，而且其“一榮俱榮、一損俱損”的公共性較其他議題更為顯著。與國(guó)際貿(mào)易、氣候變化等領(lǐng)域一樣，向發(fā)展中國(guó)家提供網(wǎng)絡(luò)安全幫助自然應(yīng)該成為一項(xiàng)國(guó)際規(guī)范。

　　倡導(dǎo)國(guó)際規(guī)范是一門關(guān)于勸說(shuō)的藝術(shù)。俄羅斯在20世紀(jì)90年代中期曾試圖與美國(guó)達(dá)成一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)軍控協(xié)議以約束后者。在遭到美國(guó)拒絕后，俄羅斯把目光轉(zhuǎn)向聯(lián)合國(guó)，自1998年開始連年向聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)提交關(guān)于國(guó)際信息安全的文件。支持俄羅斯立場(chǎng)的國(guó)家持續(xù)增加，而美國(guó)也在連續(xù)多年否決該文件之后開始贊成俄羅斯的立場(chǎng)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際規(guī)范在聯(lián)合國(guó)組織內(nèi)部的形成跡象趨于明顯。作為兼具互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)和新興大國(guó)雙重地位的國(guó)家，中國(guó)理應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際規(guī)范的形成進(jìn)程中有所作為。（劉建偉 作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)與管理研究院）

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