因勢利導 依法治理發(fā)揮網(wǎng)絡在聯(lián)系服務群眾工作中的積極作用

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因勢利導　依法治理

——發(fā)揮網(wǎng)絡在聯(lián)系服務群眾工作中的積極作用

作者：盧傳智

2013年7月23日，中共中央總書記習近平同志在湖北視察時告誡全黨：要打破與群眾的“圍城”、“玻璃門”和無形的墻，深入基層，深入群眾開展工作。隨著網(wǎng)絡新技術、新應用日新月異的發(fā)展，人類社會已全面進入網(wǎng)絡時代，由于互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)眾多、網(wǎng)絡覆蓋面廣，中國網(wǎng)絡成為全球最群眾化的網(wǎng)絡。當前，全黨上下正全面開展黨的群眾路線教育實踐活動，充分利用互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系并服務廣大人民群眾，也就是在網(wǎng)絡陣地貫徹和落實黨的群眾路線，對于保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，打破與廣大網(wǎng)民溝通聯(lián)系的“圍城”，夯實黨的執(zhí)政基礎具有重大而深遠的意義。

一、我國網(wǎng)絡具有群眾性等突出特性，必須引起我們高度重視

（一）網(wǎng)絡主體的群眾性。我國是全球網(wǎng)絡化程度最高的國家，“全民用網(wǎng)，民意上網(wǎng)”成為當前網(wǎng)絡發(fā)展的最主要特征。美國學者謝爾伊薩略《微博力》認為“我們正處在一個轉換的時代——一個全新的交流時代正在代替老朽的、運轉不靈的傳播時代”。近年來，隨著我國3G、4G網(wǎng)絡技術發(fā)展日趨成熟，高速無線上網(wǎng)信號鋪滿一、二線城市各個角落，WLAN熱點覆蓋更加普遍，中國社會全面進入大數(shù)據(jù)時代，人民群眾的“觸網(wǎng)”程度不斷加深。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達4.64億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比達78.5%，微博用戶規(guī)模達3.31億。人民群眾利用網(wǎng)絡開展的活動也日益頻繁，活動形式日趨多樣，包括發(fā)布網(wǎng)帖、撰寫博客、開設微博、建立微信圈子、制作網(wǎng)絡視頻、開辦網(wǎng)絡自媒體、拍攝網(wǎng)絡電影、自建網(wǎng)站等，以此發(fā)表言論、表達觀點、反映訴求、開展監(jiān)督乃至參與公共事務，在特定事件、特定時期中還利用網(wǎng)絡發(fā)布觀點、表達訴求、維護權益。習近平同志《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》指出，未來我們面臨的網(wǎng)絡發(fā)展局面將是“傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微博客、微信等社交網(wǎng)絡和即時通信工具用戶快速增長”。隨著國內(nèi)手機等移動網(wǎng)絡信息源不斷增多，蘋果平板電腦等網(wǎng)絡信息介質更新?lián)Q代不斷加快，網(wǎng)絡技術發(fā)展還將催生各種新興網(wǎng)民群體、網(wǎng)絡利益訴求群體，未來的網(wǎng)絡發(fā)展必將使網(wǎng)絡在人民群眾中更加普及。網(wǎng)絡主體的群眾性成為我國網(wǎng)絡發(fā)展的最主要特征。

（二）網(wǎng)絡平臺的交互性。在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民普遍表現(xiàn)出強烈的參與意識。在對某一問題或事件發(fā)表意見、進行評論的過程中，常常有許多網(wǎng)民參與討論，網(wǎng)民之間經(jīng)常形成互動場面，贊成方的觀點和反對方的觀點同時出現(xiàn)，相互探討爭論，相互交匯碰撞，甚至出現(xiàn)意見交鋒，使各種觀點和意見能夠快速地表達出來，討論更廣泛更深入，網(wǎng)絡輿情能夠得到更加集中的反映。我們可以通過開辟專題論壇使話題更加集中，便于輿論引導，便于信息收集。由于網(wǎng)絡即時發(fā)布、碎片化傳播、把關弱化的特性，以及博客、微博等的“自媒體”屬性，使其在內(nèi)容真實性方面無法與傳統(tǒng)媒體比肩。網(wǎng)絡成了輿論“放大器”，也成了是非“攪拌機”。但是，“網(wǎng)絡推客”通過不斷的互動與刷新，可使網(wǎng)絡努力呈現(xiàn)真實的事件與輿情。對于以海量化為突出特征的網(wǎng)絡信息來講，需要通過源源不斷的信息流，實現(xiàn)對真相的逐步揭示和對真理的相對接近。網(wǎng)絡的這一特性，既可能為謠言、流言和謊言等不實之詞提供溫床，也為真相的不斷顯露和真理的最后勝利創(chuàng)造了條件。習近平同志《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化。這就要求我們對網(wǎng)絡輿情信息要連續(xù)跟蹤，避免失真或以偏概全。

（三）網(wǎng)絡民意的復雜性。互聯(lián)網(wǎng)改變了人類的溝通方式和效率，使得網(wǎng)絡民意成為“時代的強音”。隨著計算機和網(wǎng)絡的普及，通過網(wǎng)絡反映訴求、建言獻策的群眾日益增多，網(wǎng)絡輿情成為網(wǎng)民反映觀念看法的主要渠道。但是，由于網(wǎng)絡輿情信息存在一定的偏差性和網(wǎng)民群體的局部性，網(wǎng)絡民意呈現(xiàn)出不可忽視的復雜性。《中國新媒體發(fā)展報告（2013）》以1000個微博熱點輿情案例為對象開展研究，結果顯示事件中出現(xiàn)謠言的比例超過三分之一。由于“扭曲傳播”現(xiàn)象存在，難免會使網(wǎng)絡空間滋生亂象：水軍“推手”操縱輿論，黑客病毒無孔不入，違法不良信息屢禁不止。近年來，許多被炒起來的網(wǎng)絡輿論熱點，不少是有組織、有目的、精心策劃和精心導演的，其中一些具有明顯的商業(yè)和政治背景，甚至出現(xiàn)利益集團以黑金操控網(wǎng)絡言論、影響政府決策、進行惡性競爭的現(xiàn)象。網(wǎng)絡輿情信息的偏差性，對鑒別與管理帶來極大的挑戰(zhàn)。

同時應當注意到，我國網(wǎng)民總數(shù)中有77%是35歲的青少年，網(wǎng)絡成為青少年溝通、交流、聯(lián)系、聚集的主要平臺，成為其生活不可或缺的一部分；網(wǎng)民群體中另一主要的構成部分是中青年知識分子與都市白領階層，他們工作、生活均離不開網(wǎng)絡，熟練用網(wǎng)、善于用網(wǎng)。這兩個群體是網(wǎng)民中的主要群體，是當前網(wǎng)絡最活躍的主體，也是當前網(wǎng)絡輿論的主要來源。青少年的網(wǎng)絡言論十分生動新銳，但有時也比較偏激甚至極端。中青年知識分子與都市白領階層的網(wǎng)絡言論具有一定的專業(yè)性，較為深刻，但有時也難免說過頭話。以之為主導的網(wǎng)絡輿情形成一定的網(wǎng)絡社會輿論場，但主要是反映了這一群體及其關聯(lián)群體的意愿，具有一定的局部性，不宜簡單地將網(wǎng)絡輿情，尤其是一些負面和批評的聲音，直接等同于社會整體的意見與情緒。

（四）網(wǎng)絡輿情事件的突發(fā)性。由于當前經(jīng)濟社會發(fā)展還不太均衡，社會心態(tài)較為浮躁，貧富差距有拉大趨勢，社會矛盾的“燃點”有降低趨勢。反映在網(wǎng)絡上，就表現(xiàn)為一些網(wǎng)民不時發(fā)表的情緒化言論，呈現(xiàn)出對正統(tǒng)思想觀念、主流意識形態(tài)的逆反心理，有時刻意表現(xiàn)出反傳統(tǒng)、反主流、反權威的價值取向。網(wǎng)絡輿情的形成往往非常迅速，一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見，就可以成為點燃一片輿論的導火索。一些網(wǎng)民通過刻意制造與主流輿論場相悖的話題，發(fā)表特立獨行的言論來吸引公眾關注，或者制造聳人聽聞的新聞標題，滿足自身“被關注”“被曝光”的渴望。網(wǎng)絡輿情不時出現(xiàn)一些“爆點”，一些在生活中看似雞毛蒜皮的事，“網(wǎng)下看是小事，一上網(wǎng)成大事”，一被網(wǎng)民“曝光”就成為“驚天駭世”的“網(wǎng)絡熱點”。當某一網(wǎng)絡事件發(fā)生時，網(wǎng)民可以立即在網(wǎng)絡中發(fā)表意見，各種渠道的意見又可以迅速地進行互動，網(wǎng)民個體意見可以快速地匯聚起來形成“公共意見”，從而形成強大意見聲勢，被境外媒體描述為“風在吹，馬在嘯，廣大網(wǎng)民在咆哮”。網(wǎng)絡輿情事件的突發(fā)性，對黨和政府的快速反應和網(wǎng)絡治理監(jiān)管能力帶來新的挑戰(zhàn)。

二、充分認識進一步加強聯(lián)系服務群眾的網(wǎng)絡工作的迫切性，切實把網(wǎng)絡工作作為貫徹實踐群眾路線的重點來抓

客觀來看，由于網(wǎng)絡發(fā)展具備的上述特性，使聯(lián)系服務群眾的網(wǎng)絡工作面臨著新的挑戰(zhàn)�！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)牽涉國家安全和社會穩(wěn)定。民意上了網(wǎng)，群眾工作也要搬到網(wǎng)上，各級黨政只有積極走進網(wǎng)絡，才能真正做到密切聯(lián)系群眾，增進與群眾的魚水親情。近年來，在我國網(wǎng)絡政務工作實踐中，網(wǎng)絡已逐步被作為黨和政府為民服務的工具初步發(fā)揮出積極的作用。

（一）網(wǎng)絡已被作為黨和政府為民謀利的重要工具，在聯(lián)系服務群眾工作中初步發(fā)揮其重要作用。

一是將網(wǎng)絡作為研判民意走向的“顯微鏡”，利于掌握第一手民意資料。由于網(wǎng)絡的傳播作用十分強大，網(wǎng)絡輿情對現(xiàn)實民意具有“顯微鏡”的效果，“網(wǎng)絡一葉落，乃知秋來臨”，網(wǎng)上有網(wǎng)民呼聲，網(wǎng)下必定有其民意基礎。如2011年南京市政府決定清理地鐵工程沿線的梧桐樹，在網(wǎng)上引發(fā)網(wǎng)民熱烈討論，部分網(wǎng)民組織網(wǎng)下散步“撐梧桐樹”，南京市政府及時通過網(wǎng)絡與民眾溝通，了解民眾對梧桐樹作為南京歷史文化象征的看法，最終撤銷砍樹決定。充分說明網(wǎng)絡雖是虛擬空間，但網(wǎng)絡上群眾的呼聲卻是真實的，群眾通過網(wǎng)絡表達所思所想、所喜所憂、所愿所盼、所憤所怨，均發(fā)自內(nèi)心，真切實在。網(wǎng)絡輿情雖不能代表所有民意，僅代表特定時期、特定區(qū)域、特定事件的民意，但對其不必恐懼。雖然當前網(wǎng)絡風氣較為浮躁，網(wǎng)民心態(tài)具有一定的跟風性、趨同性，但對于網(wǎng)絡民意絕不宜忽視。網(wǎng)絡是汪洋大海，黨和政府與群眾的網(wǎng)絡互動對接，可以加深黨群的魚水深情。不進一步提高聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡信息工作能力，不僅可能削弱影響黨政決策效能，而且可能間接損害人民群眾的切身利益。黨政領導者對網(wǎng)絡輿情信息的需求只會越來越大，人民群眾對網(wǎng)絡輿情工作的期待只會越來越高。傳統(tǒng)的群眾路線實踐是下基層、進工廠，新時期開展群眾路線的做法，可以也必須拓展到深入微博微信，走訪博客論壇，將網(wǎng)絡作為深度掌握民眾觀念看法第一手資料的新途徑。習近平同志指出，“什么是作秀，什么是真正聯(lián)系群眾，老百姓一眼就看出來”。我們要通過做好網(wǎng)絡輿情工作，切實了解“民之所欲、所謀何利”，讓各項方針政策更好地落實到保障與發(fā)展人民群眾的切身利益上來。

二是將網(wǎng)絡作為社會綜合治理的“聽診器”，利于摸準社會民生的脈搏。近年來，越來越多地方政府和部門開展網(wǎng)絡問政工作，進行公共事務決策和實施社會綜合治理之前，在網(wǎng)上向民眾公開問計問策，征求群眾意見，看群眾最希望辦哪些事、怎么辦，運用網(wǎng)絡與群眾開展良性互動，聽民聲、察民情、匯民智、解民憂，最后根據(jù)群眾意見敲定政策，使各項決策更加符合群眾需要、得到群眾支持。如近年來廣州番禺垃圾焚燒廠選址問題在當?shù)亟?jīng)常引發(fā)討論，部分廣州本土論壇開設了專門板塊，給民眾發(fā)表意見提供平臺。由于廣東網(wǎng)絡普及率較高，民眾的主體意識與權利意識較強，參與社會公共事務的意愿很高，不少當?shù)孛癖�，包括一些政協(xié)委員、專家學者、精通當?shù)氐乩憝h(huán)境的人士等，紛紛在網(wǎng)上發(fā)聲，發(fā)表許多真知灼見。當?shù)攸h委政府也高度重視網(wǎng)民意見，廣州市專門組織網(wǎng)民代表到焚燒廠選址進行現(xiàn)場考察。實踐表明，民眾是社會民生和公共事務的實踐者，能熟練掌握網(wǎng)絡技術的民眾在社會事務也扮演更為積極的角色，民眾的網(wǎng)絡活動、網(wǎng)絡言論實際上是社會民生的縮影。從一定意義上說，走進網(wǎng)絡，就是走進群眾、聯(lián)系群眾；以網(wǎng)絡作為社會民生綜合施策的“聽診器”，能夠摸準社會民生的脈搏，尤其是了解民眾對社會民生決策的真實看法，在決策前廣泛了解民意、吸納民智或有效化解民眾的不滿情緒，使黨和政府與民眾通過網(wǎng)絡達成共識或取得諒解，共同謀求最高的社會民生福利。

三是將網(wǎng)絡作為黨和群眾溝通的“傳聲筒”，利于傳播黨和政府的各項方針政策。近年來，以微博、微信等新媒體為核心的網(wǎng)絡輿論陣地逐漸成形，網(wǎng)民在這些輿論場發(fā)表各種言論，點評社會時政、闡述經(jīng)濟觀點、推廣文化理念等，專家學者稱之為“第二輿論場”、“民間輿論場”。與此同時，這類輿論場也逐漸與傳統(tǒng)輿論場形成一定的對立。某些網(wǎng)絡大V以各種“網(wǎng)絡大字報”、“網(wǎng)絡揭黑帖”、“真相長微博”、“維權檔案”的形式，假托網(wǎng)絡民意對黨和政府進行無端謾罵、圍攻起哄。一些活躍網(wǎng)民也以反映民意為名，傳播“網(wǎng)絡新民謠”、“網(wǎng)民維權信息”、“網(wǎng)絡時政小段子”等。個別網(wǎng)民還在網(wǎng)絡傳播境外媒體消息，其中不乏關于我政治、社會、經(jīng)濟的謠言。網(wǎng)民“信下不信上”、“信外不信內(nèi)”的趨勢比較明顯。對于網(wǎng)絡這一“民意大功率傳聲筒”，如果我們不去搶奪，別人就會去搶奪，尤其是一些別有用心的人，會千方百計與我搶奪網(wǎng)絡輿論主導權和話語權。網(wǎng)絡輿情工作關系黨和國家工作大局，來不得半點形式主義。習近平同志指出“開展網(wǎng)絡工作不能像京劇三岔口，摸黑打摸黑干”。我們要深化對網(wǎng)絡新媒體“傳聲筒”屬性的認識，大膽“上線”、積極“觸網(wǎng)”，用群眾愛聽、想聽、能聽懂的網(wǎng)絡語言，把黨和政府為民、富民、利民的路線、方針政策講清楚、講深入，讓群眾喜聞樂見、真心信服，從而增強黨和政府的網(wǎng)絡傳播力、公信力和影響力。把網(wǎng)絡從群眾不滿情緒的“出氣筒”，轉變?yōu)辄h和政府與群眾溝通聯(lián)系的“傳聲筒”，讓黨心更加貼近民心。

四是將網(wǎng)絡作為理民事解民困的“辦事處”，有效提高行政效率。近年來，全國各地各部門積極探索開展電子政務，把行政辦事大廳搬到網(wǎng)上，機關辦事員走向網(wǎng)絡，行政服務在網(wǎng)上開展，將網(wǎng)絡打造成為黨和政府服務群眾的“綠色通道”，成效比較顯著，民意普遍叫好。一些地方和部門積極開展網(wǎng)絡問政活動，同時舉辦網(wǎng)民集中反映問題交辦會,督促相關業(yè)務部門辦理。一些省市領導召開與網(wǎng)民見面會或座談會，領導作客網(wǎng)絡直播室,與網(wǎng)民開展面對面和“鍵對鍵”交流活動，以及開通“網(wǎng)上信訪”、“手機信訪”、“短信信訪”等。一些地方開設政務微博作為搜集分析民意的平臺，在政務微博上形成“官問策于民，民求答于官”的生動局面。截止2012年年底，新浪微博上通過認證的政務微博達6萬個。一些地方建立了網(wǎng)絡信訪受理、轉辦、反饋機制，由專門機構和專職人員辦理群眾在網(wǎng)上反映的問題，并在規(guī)定時限內(nèi)給予回復，有效減少信訪數(shù)量，解決群眾的實際問題。一些地方給老少邊區(qū)山區(qū)拉了網(wǎng)線，讓當?shù)孛癖姷靡陨暇W(wǎng)，民眾在網(wǎng)上提訴求、辦事情、反映問題，省去往返轄區(qū)行政中心的麻煩。2013年7月23日，習近平同志在湖北視察時表示“為老百姓服務的場所、便民利民的場所搞得好一點，我看著心里舒服”。根據(jù)本地區(qū)實際，把網(wǎng)絡辦成為人民服務的“辦事處”、“便民所”和互動平臺，切實提高行政效率、降低行政成本，才能貫徹黨中央的重要指示精神，在新的歷史條件下體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務的宗旨。

（二）當前在聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡工作中存在著一些不良現(xiàn)象和突出問題。

一是一些地方和部門對網(wǎng)絡政務工作不夠上心，慣擺“網(wǎng)絡官架”，愛說 “網(wǎng)絡官話”。當前，人民群眾涉網(wǎng)事務越來越多、靠網(wǎng)絡解決實際問題的依賴性越來越強，各級黨政機關的工作量上升，工作壓力增大。一些從事網(wǎng)絡工作的同志認為民眾的網(wǎng)絡業(yè)務不是主業(yè)，是“額外負擔”。一些地方網(wǎng)絡政務工作開展不到位，在群眾中留下負面印象。一些黨政部門在處理涉網(wǎng)事務時不夠細致，有時比較拖拉，有時接而不辦，有時辦而不力，在網(wǎng)絡上回應群眾意見不及時，與群眾的心貼得不夠緊。一些群眾有怨氣，認為這是擺“網(wǎng)絡官架”，說“網(wǎng)絡官話”。

二是一些地方和部門的政府網(wǎng)絡信息失真現(xiàn)象偶有發(fā)生。如近年來，四川、安徽、浙江等地多次出現(xiàn)“領導視察懸浮照”事件，人民群眾十分不滿，部分群眾認為政府的網(wǎng)絡工作手段過于“低端”。可見一些地方和部門不當開展網(wǎng)絡工作，反而可能陷入“失信于民”的窘境。一些政務網(wǎng)絡信息失真的現(xiàn)象對政府公信力造成不良影響，一些地方存在“民不信官”的現(xiàn)象。網(wǎng)絡政務信息公開工作不夠規(guī)范的問題亟待解決。

三是政府網(wǎng)絡信息發(fā)布工作存在反應滯后、公信力較弱的現(xiàn)象。習近平同志《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》指出，從實踐看，面對互聯(lián)網(wǎng)技術和應用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。從實際情況看，當前政府媒體輿論場與網(wǎng)絡社會輿論場的重合度不高，一些主流媒體的報道與新興媒體報道存在“出入”，網(wǎng)絡事件曝光后未能及時跟進報道，存在“各說各的，民不信官”的現(xiàn)象。由于網(wǎng)絡有即時交互的特性，一些網(wǎng)民習慣“上網(wǎng)求真相”，尤其在一些突發(fā)事件、敏感話題發(fā)生時，網(wǎng)民更傾向于從微博、微信等管道獲取信息，部分官方媒體有被邊緣化趨勢，官民信息互動存在一些比較尷尬的現(xiàn)象。

四是一些地方和部門對網(wǎng)絡輿情搜集分析工作不夠重視，網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制相對滯后。一些地方和部門對網(wǎng)絡輿情扎得不深，研究不透，捉摸不清，對網(wǎng)絡輿情的掌握不及時、碎片化。哪個環(huán)節(jié)該抓緊管住，哪個環(huán)節(jié)該相對放開，哪些輿情該突出重視，哪些輿情不必過度緊張，各個地方、各個部門標準不一，網(wǎng)絡工作思路不甚清晰。一些網(wǎng)絡輿情所反映出來的社會民生問題得不到及時解決，個別網(wǎng)絡輿情事件被“小事拖大，大事拖炸”。網(wǎng)絡與現(xiàn)實的矛盾累積疊加而得不到及時有效的解決，將可能導致形成腐蝕黨群干群關系的“慢性毒藥”，這不能不引起我們的高度重視和迫切加以研究解決。

從上述種種網(wǎng)絡特性以及網(wǎng)絡政務工作問題分析中，我們看到，網(wǎng)絡各種新現(xiàn)象新問題層出不窮，網(wǎng)絡發(fā)展帶來了新的社會問題和治理需求，廣大人民群眾對政府網(wǎng)絡服務管理的期待日趨提高。當前，網(wǎng)上網(wǎng)下“兩個輿論場”交互結合日趨明顯，網(wǎng)絡對社會輿論格局和社會生態(tài)的重塑力日趨加強，迫切需要政府加以引導和規(guī)范，促進現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡社會的“無縫結合”。網(wǎng)絡必將成為黨和政府與人民群眾聯(lián)系互動的重要場域，必須把聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡工作作為各級黨政機關的工作重點予以全力抓好抓實。

三、堅持依法治理與因勢利導雙管齊下，做強做實聯(lián)系服務群眾的網(wǎng)絡工作

一要從國家層面抓總、技術支撐抓實，夯實國家網(wǎng)絡管理基礎。緊貼網(wǎng)絡科技發(fā)展，以硬件技術開發(fā)為支撐，全面提升國家對網(wǎng)絡媒體數(shù)據(jù)總體掌控能力，增強綜合國力。一方面，要從國家層面宏觀抓總，以“寬帶中國”戰(zhàn)略為抓手，大力鋪建戰(zhàn)略性網(wǎng)絡媒體公共基礎設施。積極推動物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等信息化新技術新理念的應用。逐步建立全國統(tǒng)一的電子政務數(shù)據(jù)中心，按需提供各部門彈性化信息基礎資源服務。建設國家級網(wǎng)絡媒體信息倉庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)搜集“全包括、無流失”。探索建立國家網(wǎng)絡媒體大數(shù)據(jù)基地和各省市區(qū)分布式基地，實現(xiàn)政府間大型網(wǎng)絡媒體數(shù)據(jù)分析“全方位、無漏洞”。探索上馬國家層面的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)挖掘工程，實現(xiàn)對國內(nèi)網(wǎng)絡信息的“深利用，深加工”。建設國家層面的電子政務數(shù)據(jù)中心，提升政府機構利用網(wǎng)絡開展電子政務的能力。

另一方面，要打造中央與地方聯(lián)動的政府云計算平臺。支持各級黨政及網(wǎng)絡運營商各顯神通，開發(fā)地方政府機構網(wǎng)絡的云計算應用項目。鼓勵各級黨政充分挖掘官方微博全媒體信息技術潛力，探索建立官方微信及訂閱號平臺技術。支持商業(yè)網(wǎng)絡運營商積極開發(fā)網(wǎng)絡全媒體技術，鼓勵網(wǎng)絡新媒體產(chǎn)品研發(fā)與推廣。加強網(wǎng)站登記、接入服務、域名和IP地址等基礎資源管理，確保網(wǎng)站登記備案信息真實準確完整。堅持對涉及公共利益和國家安全的網(wǎng)絡服務實行行政許可制度，完善網(wǎng)絡運營商市場準入和退出機制。

二要從頂層設計抓統(tǒng)、部門管理抓合，構建復合網(wǎng)絡工作格局。一方面，加強全國網(wǎng)絡管理資源統(tǒng)籌。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制。具體到實際網(wǎng)絡管理工作中，必須盡快構建政府間高度復合的網(wǎng)絡管理格局。要完善“大輿情”體系，從黨委工作大局出發(fā)引導輿情，實現(xiàn)對政治、經(jīng)濟、社會、文化及生態(tài)文明建設各個領域的輿情全覆蓋，健全輿情會商、輿論引導聯(lián)動等機制，確保輿情工作與黨和政府工作大局同心同向、同頻共振。構建網(wǎng)絡全國“一條鞭”管理模式，構建強有力的信息化管理體系，可以由中央和省市黨政的綜合辦公部門牽頭，扮演“操盤手”角色，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地方各部門網(wǎng)絡管理。在辦公部門內(nèi)部打造一支政治可靠、善于用網(wǎng)、善于研判的網(wǎng)絡工作干部隊伍，定期整合上報各地方網(wǎng)絡管理情況，報實際情況而不夸大拔高，做寫實文章而不做表面文章，追求信息質量而不追求數(shù)量，有效服務中央與各級黨委政府決策。

另一方面，要細分網(wǎng)絡工作“責任田”，使各方面的服務和管理工作達到有效整合�！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，健全基礎管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡輿論工作格局。建議網(wǎng)絡工作權責可考慮劃分為網(wǎng)絡行政辦理（政府業(yè)務部門）、網(wǎng)絡輿情搜集分析（黨委政府輿情部門）、網(wǎng)絡廉政勤政監(jiān)督（黨委紀檢監(jiān)察部門）、網(wǎng)絡意識形態(tài)建設（宣傳輿論部門）、網(wǎng)絡違法犯罪管理（政法機關）、網(wǎng)絡基礎設施管理（通信管理部門）七塊，以此理順整合各地方各部門網(wǎng)絡工作權責，由各地方各部門依據(jù)各自職能定位加強服務、參與管理，做到及時有效地疏導網(wǎng)絡輿情，正確處理熱點敏感網(wǎng)絡事件，充分考慮民智與民意，堅持“自上而下”與“自下而上”良性互動，及時有效處置網(wǎng)絡輿情事件。

三要以依法管理為體、服務互動為用，共建有益、高效的網(wǎng)絡官民互動局面�！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡輿論工作格局。一方面，要主動作為加強對網(wǎng)絡輿情治理的規(guī)范與引導。加強網(wǎng)絡社會治理，確�；ヂ�(lián)網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行。要堅持科學管理、依法管理、有效管理，落實《全國人大常委會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，加快網(wǎng)絡法制建設，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，不斷提高網(wǎng)絡管理效能。要建立網(wǎng)絡輿情快速通報制度，扭轉網(wǎng)絡民意碎片化的局面，重點及時通報網(wǎng)絡反映出的網(wǎng)民情緒、公眾意見等，突出抓好突發(fā)及群體性事件輿情信息工作。要加強網(wǎng)絡有害輿情信息的源頭控制，及時查處打擊網(wǎng)絡有害輿情信息的傳播行為。加強網(wǎng)絡誠信體系建設，保障網(wǎng)民依法依規(guī)利用網(wǎng)絡。

另一方面，要打造黨和政府與群眾互動的全媒體平臺，全面建設電子政府。突破黨群溝通互動的傳統(tǒng)形態(tài)邊界，構建政府門戶網(wǎng)站、政務微博微信與黨刊黨報聯(lián)動模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡新媒體的“無縫銜接”。在各省市各部門，乃至到縣鄉(xiāng)一級黨政機關建立“網(wǎng)絡發(fā)言人”制度，及時準確發(fā)布可以公開的政府信息，在熱點敏感問題發(fā)生時積極面向廣大網(wǎng)民洪亮發(fā)聲。推動電子政務建設由注重黨政內(nèi)部辦公向資源共享、業(yè)務協(xié)同、社會管理和公共服務轉變，繼續(xù)推進網(wǎng)上辦事大廳建設，推廣應用“公民網(wǎng)頁”，實現(xiàn)從“人找信息”到“信息找人”的轉變，為企業(yè)和群眾提供全方位、一體化、個性化的服務。 充分利用網(wǎng)絡問政這一行政手段開展社會綜合治理，堅持以“群眾為中心”的理念，開展形式多樣的網(wǎng)絡政務活動。在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，開展民情、民意、民生的調(diào)查，形成網(wǎng)絡聯(lián)系群眾的紐帶。廣泛收集網(wǎng)民給黨和政府領導的意見建議，提高決策服務的主動性。圍繞當?shù)攸h政即將出臺的大政方針提前征集網(wǎng)絡意見，及時向黨委政府主要領導報告。推動電子識別應用，電子數(shù)據(jù)交換立法、推進電子簽名，整合優(yōu)化各部門電子政府的業(yè)務流程，實現(xiàn)網(wǎng)絡辦公“無紙化”、“無縫化”，提高工作效能。

與此同時，深入開展網(wǎng)絡法制道德教育，強化網(wǎng)民自我行為規(guī)范�！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。我們要著力提升全社會網(wǎng)絡素養(yǎng)，提高公眾網(wǎng)絡安全意識，鞏固凈化網(wǎng)絡環(huán)境的社會基礎、群眾基礎，汲取廣大網(wǎng)民智慧和力量，發(fā)揮廣大網(wǎng)民在凈化網(wǎng)絡環(huán)境中的積極作用。打造文明理性網(wǎng)絡環(huán)境，健全完善舉報獎勵制度，推動廣大群眾的參與健康向上、理性溫和、有建設性的網(wǎng)絡輿論環(huán)境建設，支持網(wǎng)絡良性有序發(fā)展。

如果我們黨過不了管好用好互聯(lián)網(wǎng)等新媒體這一關，就可能過不了長期執(zhí)政這一關。網(wǎng)絡治理是難關，也是富礦，只要各級黨政機關及網(wǎng)絡工作者始終堅持黨要管網(wǎng)、為民治網(wǎng)，迎難而上，趨利避害，積極應對問題與挑戰(zhàn)，始終把網(wǎng)絡作為聯(lián)系服務群眾的新型載體，因勢利導，依法治理，統(tǒng)籌抓好網(wǎng)絡社會和現(xiàn)實社會兩個大局，就一定能凝聚全社會“網(wǎng)絡正能量”，黨群官民齊心發(fā)出“網(wǎng)絡好聲音”，向國際社會傳播“中國網(wǎng)絡大智慧”。

( 作者系廣東省委辦公廳信息綜合室副主任、副巡視員)

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