時政熱點(diǎn):＂國六條＂為資本市場改革帶來重大利好

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3月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議強(qiáng)調(diào)，依靠改革創(chuàng)新，堅持市場化和法治化方向，健全多層次資本市場體系。會議還提出六大舉措促進(jìn)資本市場健康發(fā)展。

這六大舉措，被視為進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的“國六條”，即：推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，鼓勵市場化并購重組，完善退市制度；規(guī)范發(fā)展債券市場；培育私募市場，對依法合規(guī)私募發(fā)行不設(shè)行政審批；繼續(xù)推出大宗資源性產(chǎn)品期貨品種，發(fā)展國債期貨；促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展；擴(kuò)大資本市場開放，便利境外主體跨境投融資。從文件的重要性來說，“國六條”可以與2004年的《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（即“國九條”）相媲美，將成為未來若干年指導(dǎo)中國資本市場發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

去年以來，國務(wù)院針對資本市場發(fā)展有關(guān)問題頻頻發(fā)文，從優(yōu)先股試點(diǎn)、全國中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)擴(kuò)容，到資本市場中小投資者合法權(quán)益保護(hù)。此次“國六條”再次專門針對資本市場，表明高層對資本市場的重視，也充分說明，資本市場在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)過程中扮演著越來越重要的角色。今年是推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革的關(guān)鍵一年，也是資本市場改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。事實(shí)上，會議提出的多項(xiàng)措施，包括培育私募市場，從嚴(yán)查處虛假陳述、內(nèi)幕交易、市場操縱等違法違規(guī)行為，堅決保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益等，證監(jiān)會已在積極推進(jìn)落實(shí)中，并發(fā)布了具體政策措施。

我國資本市場已經(jīng)走過20多個年頭，但目前依然處于“新興加轉(zhuǎn)軌”階段，存在基礎(chǔ)制度缺失、市場化程度不高的問題。在“國六條”中，推進(jìn)注冊制，鼓勵市場化并購重組，完善退市制度，培育私募市場等舉措體現(xiàn)了市場化改革的精髓；而強(qiáng)化信用監(jiān)管，完善系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和評估處理機(jī)制，從嚴(yán)處理虛假陳述、內(nèi)幕交易、市場操縱等違法違規(guī)行為，則充分體現(xiàn)了法治化建設(shè)的精神。整體來看，“國六條”將有助于優(yōu)化目前的資本市場結(jié)構(gòu)，使資本市場真正成為可以滿足各種類型企業(yè)融資需求的平臺，在當(dāng)前銀行限貸的大背景下，有助于擴(kuò)展企業(yè)融資來源，給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及推進(jìn)改革注入動力。

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段的當(dāng)下，資本市場扮演的角色將越來越重要。除為企業(yè)提供投融資服務(wù)外，資本市場在完善融資結(jié)構(gòu)和企業(yè)資本結(jié)構(gòu)方面也大有可為，能夠?yàn)橐痪�實(shí)體企業(yè)構(gòu)建真正的現(xiàn)代企業(yè)治理制度，提升主體競爭力及實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。資本市場未來發(fā)展的廣度與深度無疑將大大提升。同時，資本市場的運(yùn)行機(jī)制也將不斷優(yōu)化，在市場化、法治化改革的大力推動下，資本市場的資源配置功能將更富有效率。從積極穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，到擴(kuò)大資本市場開放，資本市場未來改革都將緊緊圍繞市場化、法治化大做文章。

要讓資本市場發(fā)揮更多作用，僅靠單個部門之力作用有限，還需要國務(wù)院對更大層面、更多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)改革進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)和號召，提高執(zhí)行力。資本市場改革任重道遠(yuǎn)，“頂層設(shè)計”仍然非常重要。

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