時政熱點:推動不動產(chǎn)登記在廣東率先完成

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廣東省國土資源廳近日成立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領導小組及辦公室，全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作拉開了序幕。省國土資源廳相關負責人介紹，等國土部相關政策出臺后，廣東再制定實施細則，或將先在廣州、深圳開始試點，再全省鋪開。

推動不動產(chǎn)登記工作是本屆中央政府任期內(nèi)的重要工作之一。今年全國“兩會”之后，國務院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出，要建立以土地為基礎的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)。按照這份規(guī)劃，不動產(chǎn)登記工作尤其是全國信息聯(lián)網(wǎng)工作將在6年內(nèi)完成。

不動產(chǎn)登記容易觸動民眾的敏感神經(jīng)，這是因為人們很容易將不動產(chǎn)登記與反腐和房價聯(lián)系起來，不動產(chǎn)登記工作推動的確因此增加了困難。但不動產(chǎn)登記本身的功能絕非用于反腐。不動產(chǎn)登記制度是不動產(chǎn)市場的基礎性制度，其基礎性就在于這一制度與所有不動產(chǎn)物權的“設立、變更、轉讓和消滅”有關。沒有不動產(chǎn)交易，就不需要有不動產(chǎn)登記制度。因而，不動產(chǎn)登記制度的基本功能主要是明確不動產(chǎn)權利的歸屬和內(nèi)容，維護不動產(chǎn)權利人的合法權益，降低交易成本，提高不動產(chǎn)交易效率，維護不動產(chǎn)交易安全。此外，人們常常將不動產(chǎn)簡單等同于房地產(chǎn)，事實上，房地產(chǎn)雖然是不動產(chǎn)的重要組成部分，但整個不動產(chǎn)的概念非常廣泛，包括房產(chǎn)、林地、草地等。

從不動產(chǎn)登記推進的過程來說，的確不算順利，其中，住房信息登記推進尤其困難。2010年下半年，住建部便提出要對40個重點城市的房地產(chǎn)交易、個人住房產(chǎn)權信息變更等進行實時監(jiān)控，但由于進展緩慢，住建部不得不將時間延至2012年6月底。截至2012年5月17日，全國僅有廣州、福州、廈門、南京、無錫和蘇州6個城市宣布信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)。按照住建部原本的預想，去年6月底住房信息聯(lián)網(wǎng)工程將擴展到500個城市。但“大限”早已過去，離這一目標差距還很遠。

為什么難以推進？一方面，我國的不動產(chǎn)登記一直處于一種比較分散混亂的狀態(tài)，包括房屋、林地、草地、普通建設用土地等不動產(chǎn)的登記分布在十幾個部門當中。在部門利益的格局下，這種各自為政的狀態(tài)很難被打破。另一方面，不動產(chǎn)登記在地方政府層面遇到阻礙。為緩解地方的憂慮，推動住房信息聯(lián)網(wǎng)加速，住建部表示將在制度、程序、軟件等方面加強設計和管理，確保信息使用安全。只有地方政府和住建部雙方都同意批準，信息才能顯示出來，否則顯示出來的只是不完整的信息。住房監(jiān)測數(shù)據(jù)由此成為高級機密：首先是應用系統(tǒng)不接入互聯(lián)網(wǎng)，多層加密很難破解；其次是各地方政府只能看到自己城市的數(shù)據(jù)，如果查詢或是修改，都會留下記錄；再次，調看數(shù)據(jù)需要政府、住建部兩把鑰匙。應該說，住建部采取這樣的策略雖屬無奈，但能夠逐步推進也是利大于弊。由此也就不難理解為什么我省要推進不動產(chǎn)登記工作，需要在國土廳設立一個不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領導小組及辦公室。一方面，通過工作小組能夠協(xié)調政府各部門；另一方面，能夠有較強的領導力，以突破地方的阻礙力量。

不動產(chǎn)登記是現(xiàn)代市場經(jīng)濟必須建立的基本制度之一。市場經(jīng)濟的主要特征之一就是產(chǎn)權清晰，而產(chǎn)權清晰的前提是不動產(chǎn)的自然狀況和權利狀況等，被真實準確地記載于得到國家法律承認的不動產(chǎn)登記簿上。推動不動產(chǎn)登記具有深遠意義，作為改革開放前沿地，廣東理應在不動產(chǎn)登記上也走在全國前面，這不僅對廣東自身的發(fā)展大有好處，也必將對全國其他地方起到示范作用。

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