黨的十八屆三中全會(huì)提出：“貫徹廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的原則，加強(qiáng)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。

 

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民養(yǎng)老是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避、必須解決的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村人口達(dá)8億多，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)民目前和將來(lái)的生活安全以及生活質(zhì)量的提高，關(guān)系到我國(guó)全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)需要放在重要地位的基本任務(wù)。

 

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的探索已有20多年的歷史。2003年以后，全國(guó)各地開(kāi)始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，許多地方通過(guò)加大政府引導(dǎo)和支持力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，創(chuàng)新制度模式，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。到2007年底，全國(guó)已有31個(gè)省區(qū)市的近2000個(gè)縣（市、區(qū)、旗）不同程度地開(kāi)展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有5000多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金300多億元，有300多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。新形勢(shì)下，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度符合中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色，適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

 

試點(diǎn)的情況表明，要進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，首先要加大投入力度。我國(guó)尚處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到眾多農(nóng)民，這就決定了我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只能從低水平起步、從保障基本生活入手，先解決從無(wú)到有的問(wèn)題，再解決由低到高的問(wèn)題。因此，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)，組建一個(gè)有權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)。要大力提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的組織、協(xié)調(diào)管理水平。在財(cái)政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充，改變目前政府財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持方面基本缺位的現(xiàn)狀。完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的三方共同負(fù)擔(dān)的模式。政府不僅要給予保險(xiǎn)金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

 

其次要加大覆蓋面。我國(guó)的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有著較大的差別，這種差別相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以消除。這就決定了我們?cè)谕七M(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候，要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，正視差別。為確保農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保障全覆蓋，必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，不同人群的養(yǎng)老方式，不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，來(lái)進(jìn)行分類(lèi)設(shè)計(jì)和分步實(shí)施，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。在貧困型農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)必須通過(guò)政府的非納費(fèi)型社會(huì)救助養(yǎng)老金來(lái)進(jìn)行，建立起以生活救濟(jì)和生活資助為主的救濟(jì)性質(zhì)的社會(huì)保障制度。在溫飽型農(nóng)村，農(nóng)民基本生活需求已得到滿足，應(yīng)為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障，同時(shí)積極推進(jìn)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。富裕型農(nóng)村主要集中于東南沿海和大城市近郊，農(nóng)民收入水平高，思想觀念新，對(duì)社會(huì)保障的要求也比較高，這類(lèi)地區(qū)可積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時(shí)，在同一地區(qū)內(nèi)部，由于人群就業(yè)方式和生活方式的不同，不同人群的社會(huì)養(yǎng)老方式、保障水平和需求也是不同的，要分批推進(jìn)不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

 

第三要加快立法速度。我國(guó)農(nóng)村人口老齡化具有未富先老、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。在推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，不僅要解決現(xiàn)實(shí)中各個(gè)群體之間利益差別和歷史遺留問(wèn)題，而且要為應(yīng)對(duì)未來(lái)農(nóng)村人口老年化的高峰做好準(zhǔn)備，這就要求新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅要具有前瞻性，而且要具有可持續(xù)性。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程，是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性問(wèn)題。建議以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)督及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任等。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國(guó)家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制環(huán)境。