時政熱點:行政審批制度改革邁出重要一步

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國務(wù)院4月22日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》，要求各部門對現(xiàn)有非行政許可審批事項進行清理。通知強調(diào)，凡與地方政府之間能夠協(xié)商處理的，或者直接面向市、縣、鄉(xiāng)政府的，或者由地方政府管理更方便有效的，或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，要于本通知印發(fā)后一年內(nèi)予以取消或下放。確因工作實際需要保留的，實施部門要在一年內(nèi)送交國務(wù)院審改辦審核，并報國務(wù)院批準后，統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。這意味著我國行政審批制度改革再邁進了一步。

所謂非行政許可審批事項，一般是指由行政機關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。簡單地說，雖然比行政許可審批事項多了個“非”字，但非行政許可審批項目和行政許可審批項目一樣，企業(yè)和個人也必須向政府部門申報，并得到政府部門的審查和批準才能實施。今年3月份，國務(wù)院曾經(jīng)集中公布了所屬部委保留的行政審批事項匯總清單。其中，大多數(shù)部委保留的權(quán)力清單中都存在非行政許可審批。在60個有行政審批事項的國務(wù)院部門中，正在實施的行政審批事項共計1235項，其中行政許可審批861項，非行政許可審批374項，非行政許可審批所占比例為30.3%左右。

顯然，非行政許可審批事項在事實上成為行政審批制度的重要部分，而這其中有相當(dāng)部分從概念、內(nèi)涵、設(shè)置等方面都讓人覺得不清楚和不明確。從各地公布的非行政許可審批事項目錄中看，非行政許可審批存在設(shè)定主體混亂、認定標準不一、數(shù)目相差懸殊、名稱使用不規(guī)范、缺乏必要監(jiān)管等問題，由此導(dǎo)致很多不必要設(shè)置行政審批的事項都被納入權(quán)力審批體系。極端的甚至出現(xiàn)一些令人啼笑皆非的情況，比如“終止妊娠手術(shù)需審批”、“企業(yè)印名片需到市文體局備案”等都被列為非行政許可審批項目。而在現(xiàn)實中，從園林部門的“綠化工程設(shè)計方案審批”，到稅務(wù)部門的“公路貨運業(yè)自開票納稅人審批”，再到進入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)許可證、施工許可證等，大量“審批”、“許可”、“核準”不絕于耳。

更重要的是，行政許可事項還有一部《行政許可法》作為其法律準繩，而非行政許可審批因為沒有法律依據(jù)難以監(jiān)管，極容易成為邊減邊增、先減后增等行政審批改革痼疾的溫床。因此，國務(wù)院指出，此次清理工作要按照統(tǒng)一要求，分類處理，分步實施，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅決調(diào)整，將“非行政許可審批事項取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項”，不再保留“非行政許可審批”。徹底取消非行政審批，一方面顯示了國務(wù)院自我革命的力度之大，另一方面也徹底堵住了個別部門再次變相增設(shè)的可能性，真正促使簡政放權(quán)落到實處。

此次國務(wù)院取消的是各部委的非行政許可審批事項。實際上，非行政許可審批事項在各級政府都存在，特別是很多明令取消的行政審批事項，經(jīng)過改頭換面，又在非行政許可審批項目中保留下來。類似事情，在地方政府層面尤其多。繁瑣的審批流程和辦事程序滲透到生活的很多領(lǐng)域，大大降低了辦事效率。目前，各地方政府正在大曬權(quán)力清單，希望中央政府對行政許可審批事項的改革也在地方政府層面盡快展開。

本屆政府把職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)作為全面深化改革的突破口之一，李克強總理多次表示要繼續(xù)推進簡政放權(quán)，讓市場發(fā)力，有效規(guī)范地發(fā)揮作用。在這種大背景下，名不正言不順的非行政許可審批被清理，也成為如何更好地處理政府與市場關(guān)系的重要一步。取消非行政許可審批，是政府收回“越權(quán)”的手，也是著力改善社會中各種“辦事難”困境的發(fā)力點，將進一步刺激市場活力，改善民生，釋放改革利好。

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