傳統(tǒng)文化成韓國完善社會治理的助推器

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韓國：充分發(fā)揮經(jīng)濟與文化的作用

　　韓國人奉行“身土不二”的消費觀，即認為生長在這塊土地上的人要吃和用這塊土地上生產(chǎn)的東西，所有外來食品和外國產(chǎn)品都不適合韓國人。在韓國經(jīng)濟快速發(fā)展中，“身土不二”觀念起到了不小的推動作用。

　　韓國與我國同屬儒家文化圈，兩國傳統(tǒng)文化相通，發(fā)展過程也有諸多相似的地方。韓國社會治理的成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)，存在的欠缺可以為我們提供鏡鑒。

　　從韓國社會發(fā)展過程來看，其社會治理的成功之處在于：民間機構(gòu)和經(jīng)濟體力量強大且發(fā)展良好，有益補充了政府的一些職能；政府將主要精力放在制定法律規(guī)范和監(jiān)管上，對能交給民間和市場的事務(wù)基本不再插手。另外，在韓國社會發(fā)展過程中，傳統(tǒng)文化教育成為完善社會治理的助推器。

　　民間經(jīng)濟團體助力社會治理

　　韓國政府在民主化轉(zhuǎn)型之前，對各領(lǐng)域的管理和限制都很嚴格。民主化轉(zhuǎn)型后，韓國政府開始大力推動民間機構(gòu)發(fā)展，把一些民間機構(gòu)能夠完成的工作全部交由民間機構(gòu)來完成，政府只是搞好監(jiān)管。以民間經(jīng)濟團體為例，企業(yè)投資的技術(shù)和人力支持主要由民間經(jīng)濟團體完成，這包括與投資有關(guān)的經(jīng)濟報告、市場調(diào)研以及人力培訓(xùn)等，政府主要負責審批和政策制定。

　　韓國“全國經(jīng)濟人聯(lián)合會”是以大企業(yè)會員為主的民間經(jīng)濟團體，主要負責向大企業(yè)會員提供投資建議、制定調(diào)研報告以及提供人力培訓(xùn)等。該聯(lián)合會還為大企業(yè)的利益代言，與政府進行溝通，為政府制定政策提供建議。而韓國“中小企業(yè)中央會”的會員則是所有中小企業(yè)，目的是服務(wù)中小企業(yè)，并為中小企業(yè)的利益代言。這兩家民間機構(gòu)在相當程度上代表了韓國大企業(yè)和中小企業(yè)的利益訴求。此外，韓國還有推動對外貿(mào)易的“韓國貿(mào)易協(xié)會”、推動中韓經(jīng)濟發(fā)展的“韓中經(jīng)濟協(xié)會”等各種各樣的經(jīng)濟團體。

　　由于民間經(jīng)濟體力量強大，韓國政府將公共交通、醫(yī)療等領(lǐng)域的很多公共服務(wù)交由民間經(jīng)濟體完成，政府適當進行撥款，并將精力放在如何完善管理和提升服務(wù)質(zhì)量上。

　　韓國公共交通十分發(fā)達，地鐵、公交車設(shè)施完備，普通民眾出行主要選擇使用公共交通工具。據(jù)首爾城市交通本部統(tǒng)計顯示，2012年首爾地鐵和公交車分別承擔了全年總體交通運力的37%和28%左右，而私家車承擔的交通運力不到24%，剩余部分則由出租車等交通工具承擔。在公共交通的建設(shè)和運營中，韓國政府主要負責前期基礎(chǔ)設(shè)施投資，具體運營和管理則交給各家公司負責，有的地鐵線路建設(shè)則干脆由民間投資，并交給民營公司運營管理。

　　首爾市目前有1號線至9號線9條地鐵主線路，以及機場線路、中央線路等6條支線線路。首爾地鐵線路由首爾地鐵公司、首爾城市鐵道公司、韓國鐵道公司和地鐵9號線四家公司負責運營管理，它們分別負責1號線至4號線、5號線至8號線、6條支線以及9號線的運營管理。值得一提的是，9號線完全引入民間投資建設(shè)完成，并交由民間公司運營管理，年限為30年。其余3家公司則負責地鐵的運營管理，前期地鐵設(shè)施投資主要由首爾市政府完成。目前，這四家公司基本能夠自己獨立運營，首爾市政府每年只需進行適當補貼。為了能夠吸引更多民眾乘坐地鐵，四家地鐵運營公司不斷提高服務(wù)質(zhì)量，包括設(shè)置電子站牌、嚴格遵守發(fā)車和抵達時間等。

　　注重發(fā)揮傳統(tǒng)文化的教化功能

　　除了民間機構(gòu)和經(jīng)濟體，韓國傳統(tǒng)文化在社會治理中發(fā)揮的作用也不容忽視。

　　韓國視儒家文化為傳統(tǒng)文化，并在與其他國家交往過程中始終堅持自己的文化傳統(tǒng)。韓國非常重視傳承和弘揚儒家文化中的孝道、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德，這對促進社會和諧起到了積極作用。例如，記者每次坐地鐵都發(fā)現(xiàn)，地鐵上的老幼病殘孕專座即使空著年輕人也不會去坐。韓國也非常重視對儒家文化中包含的愛國主義、集體主義精神的教育和弘揚。在韓國，“身土不二”已經(jīng)成為一個廣為傳播、家喻戶曉并深深鐫刻在人們心中的價值觀念。在這種觀念支配下，人們熱愛家園、安土重遷，以吃本國菜、穿本國衣、開本國車為榮。長期的愛國主義、集體主義教育和熏陶，大大增強了韓國社會的整體認同感和民族自豪感。在國家有困難、有需要的時候，大多數(shù)韓國人能做到節(jié)衣縮食、無私奉獻，幫助國家渡過難關(guān)，這進一步降低了社會治理成本。

　　可引以為戒的欠缺

　　韓國政府將很多工作和事務(wù)交給民間機構(gòu)和經(jīng)濟體固然有其成功之處，但也存在一些欠缺。一些民間機構(gòu)和經(jīng)濟體有時過分強調(diào)自身利益，甚至通過罷工、示威等手段迫使政府制定有利于自己的政策，不顧廣大普通民眾的利益。例如，韓國地鐵、公交車偶爾會因為要求漲價而罷工停運，影響了民眾正常出行。

　　另外，一些不應(yīng)交給市場的公共服務(wù)被推向市場，導(dǎo)致了種種社會問題的產(chǎn)生。最為明顯的例子就是教育：韓國私立教育盛行，各大學(xué)學(xué)費高昂，但政府獎學(xué)金和助學(xué)金卻遲遲不到位。這導(dǎo)致很多貧困大學(xué)生中途輟學(xué)打工，賺了錢再返回學(xué)校念書；也有一些人貸款上學(xué)，并因拖欠貸款導(dǎo)致個人信用不良等。因?qū)W費問題，韓國大學(xué)生和高中生曾于2011年組織大規(guī)模示威抗議活動，要求政府降低學(xué)費。時至今日，韓國政府也未能有效解決這一問題。

　　社會治理隨著社會發(fā)展在不斷完善，政府在社會治理過程中的角色也在不斷發(fā)生變化。黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。韓國政府在社會治理過程中充分發(fā)揮民間機構(gòu)和市場作用，卻又被民間機構(gòu)和市場掣肘，不能更好地發(fā)揮作用。這其中的成功之處值得我們學(xué)習(xí)借鑒，欠缺需要我們引以為戒。（記者 莽九晨）

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