聚焦我國首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域向社會資本開放

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　　穩(wěn)增長 調(diào)結(jié)構(gòu) 惠民生的重大舉措

　　新華社北京５月２１日電（新華社記者江國成　安蓓　鄭曉奕）國家發(fā)展和改革委員會２１日公布了我國首批基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等５大領(lǐng)域向社會資本開放的投資示范項(xiàng)目清單，全部８０個項(xiàng)目。實(shí)施這些示范項(xiàng)目對我國當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革有怎樣的意義？記者就此采訪了相關(guān)部門和專家。

　　擴(kuò)內(nèi)需 穩(wěn)增長

　　“讓社會資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，有利于擴(kuò)內(nèi)需，增供給，穩(wěn)增長，激活企業(yè)的活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力”。長期從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究工作的國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平說。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才說，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。一季度ＧＤＰ增長率為７．４％，雖然仍在合理增長區(qū)間以內(nèi)，但是未來保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度加大。一季度經(jīng)濟(jì)下行主要來自投資增速下降過快。而在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資是重要的一環(huán)。

　　他解釋說，消費(fèi)在居民收入沒有大幅度提高的情況下難以在短期內(nèi)有較大提升；出口受外部環(huán)境影響較大，尤其在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)、中國勞動密集型產(chǎn)品優(yōu)勢減弱情況下，也很難給經(jīng)濟(jì)增長帶來新的動力。因此，“穩(wěn)增長”的重要手段就是“穩(wěn)投資”。

　　他認(rèn)為這些投資項(xiàng)目的實(shí)施將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括消化鋼鐵、水泥、玻璃等過剩產(chǎn)能。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群也認(rèn)為推進(jìn)８０個示范項(xiàng)目將為穩(wěn)增長帶來新鮮活力。最近一個時期，地方經(jīng)濟(jì)競爭力有所下降，引入社會資本有利于擴(kuò)大投資。

　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 加快改善民生

　　在談到鼓勵社會資本投資的意義時，徐洪才表示，在新形勢下，不能再走政府主導(dǎo)投資的老路，這容易加劇產(chǎn)能過剩和導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲。要激發(fā)市場投資活力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，就必須打破國有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資的壟斷，鼓勵社會資本平等參與投資，可以盤活民間資本存量，激發(fā)市場投資活力。

　　他認(rèn)為這些示范項(xiàng)目有利于優(yōu)化我國投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于我國的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并將為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　專家認(rèn)為，鼓勵社會資本進(jìn)入此前存在“玻璃門”和“彈簧門”的油氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施，有利于更好地加快我國的能源生產(chǎn)和供應(yīng)，保障國計民生。

　　為治理大氣污染，保障和改善民生，我國近年來大幅度增加天然氣等清潔能源的生產(chǎn)和供應(yīng)。此次公布的示范項(xiàng)目包括油氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施包括西氣東輸三線中段工程、陜京四線天然氣管道工程等１０個項(xiàng)目。

　　對此，中國石油大學(xué)教授劉毅軍說，對于民營資本來說，石油石化行業(yè)是相對比較難進(jìn)入的領(lǐng)域。民營資本和社會資本進(jìn)入這一領(lǐng)域的呼聲一直比較高。將油氣管網(wǎng)和儲運(yùn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施向民營資本在內(nèi)的社會資本開放，無疑是推動石油石化行業(yè)開放向前邁進(jìn)的重要一步。而多元化投資也可以解決石油石化行業(yè)資金短缺的問題，有利于調(diào)動更多社會資本支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也符合國際慣例。

　　把樣板工程建設(shè)作為促改革的抓手

　　發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府有關(guān)部門和國企要做好示范項(xiàng)目的組織實(shí)施、宣傳引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管工作，讓社會資本愿進(jìn)來、進(jìn)得來、留得住、可流動。努力把示范項(xiàng)目建成社會資本參與建設(shè)和營運(yùn)的樣板工程。

　　對此，徐洪才說，這意味著把樣板工程建設(shè)作為促改革的抓手：有關(guān)政府部門必須做好頂層設(shè)計，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立科學(xué)合理的風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的投融資體制機(jī)制，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運(yùn)。

　　事實(shí)上，為鼓勵非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)展改革委法規(guī)司正會同相關(guān)部門加緊開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法工作。

　　發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長任虹副司長認(rèn)為，在現(xiàn)階段研究交通基礎(chǔ)設(shè)施利用社會資本問題，應(yīng)注意五方面問題，包括社會資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度、法律、環(huán)境等亟待規(guī)范完善，加強(qiáng)社會資本提供公共服務(wù)義務(wù)的制度設(shè)計，社會信用體系的建立非常重要。

　　保護(hù)社會資本的合法權(quán)益是鼓勵社會資本投資的關(guān)鍵。中國石油大學(xué)教授劉毅軍說，從中國天然氣消費(fèi)市場的增長潛力來看，外部投資預(yù)計會有穩(wěn)定收益。但未來尤其值得關(guān)注的是，社會資本和民營資本進(jìn)入后，投資者的利益如何得到保護(hù)�！皯�(yīng)考慮建立能夠切實(shí)保護(hù)投資者利益的長效機(jī)制，包括退出機(jī)制的建立。未來在這方面如果能取得好的進(jìn)展，才是更加重要的。”

　　徐洪才說，如果社會資本的合法權(quán)益得不到保障，必將再次挫傷社會資本投資的積極性，將不利于我國擴(kuò)大投資，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局。