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以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作

2014-06-02 09:38:03 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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中組部負責(zé)人就《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》答記者問——

    近日,中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。日前,中央組織部負責(zé)人接受人民日報采訪,就《意見》印發(fā)和貫徹落實等問題,回答了記者的提問。

  問:為什么要建設(shè)基層服務(wù)型黨組織?

  答:黨的十八大首次提出,加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這是對基層黨組織功能定位的深化,是基層黨組織建設(shè)工作思路創(chuàng)新和方式方法轉(zhuǎn)型的必由之路,具有十分重要的意義?梢詮囊韵4個方面來理解。第一,這是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求。黨要管黨、從嚴治黨,很重要的是抓好基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。而這方面問題還不少,比如,一些新興行業(yè)領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋不到位,部分基層組織軟弱渙散,少數(shù)黨員先鋒隊意識淡化、組織紀律性不強等。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,通過強化服務(wù)解決基層組織突出問題,這是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的具體體現(xiàn)和有力舉措,必將極大增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。第二,這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化,其中大量的基礎(chǔ)性工作在基層,比如鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理,還有社會治理等。同時,深化黨的建設(shè)制度改革,也需要不斷推動基層黨建各項工作制度化規(guī)范化程序化。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中,有利于改進工作方式、活動方式,推進基層社會治理創(chuàng)新,提高基層黨建科學(xué)化水平。第三,這是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程。學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨是我們黨的建設(shè)目標(biāo)。黨的基層組織是黨的重要組成部分,必然要圍繞這一目標(biāo)來推進建設(shè)。但由于基層黨組織處在一線,廣泛分布在黨員和群眾中間,各方面的服務(wù)任務(wù)更直接、更具體、更聚焦、更緊要,更應(yīng)體現(xiàn)“服務(wù)型”的要求。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,把服務(wù)擺在更加突出位置,把學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新有機統(tǒng)一于基層黨組織建設(shè)全過程,為實現(xiàn)黨的建設(shè)目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。第四,這是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層,基層黨組織處在經(jīng)受考驗、化解危險的最前沿。迫切要求加強與群眾的直接聯(lián)系,創(chuàng)新服務(wù)群眾的組織形式,深化與群眾的“魚水”感情。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè),以服務(wù)為紐帶貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾,能夠進一步密切黨群干群關(guān)系,使鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。

  問:怎樣把握基層黨組織的政治屬性與強化服務(wù)功能的關(guān)系?

  答:我們黨是執(zhí)政黨,基層黨組織不是一般的社會組織,而是政治組織。我們所做的任何工作、采取的一切措施,都是為了黨長期執(zhí)政、更好執(zhí)政,基層黨組織的工作也必然圍繞這個根本目的來開展;诖耍兑庖姟诽岢觯苿踊鶎狱h組織在強化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。貫徹落實這一要求,就是要牢牢把握基本定位、基本屬性,著眼于履行黨的政治責(zé)任、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命,來建設(shè)基層服務(wù)型黨組織。一是明確政治任務(wù)。就是貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾,使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。二是擔(dān)負政治責(zé)任。就是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。三是彰顯政治特征。就是要有嚴肅的組織生活、嚴明的組織紀律、嚴密的組織體系。四要強化政治功能。就是充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心等作用,把群眾團結(jié)凝聚在黨的周圍?梢姡愫梅⻊(wù)是手段,發(fā)揮作用才是目的。要通過強化服務(wù)功能,不斷增強基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。服務(wù)功能強了,戰(zhàn)斗力自然就強了,二者有機統(tǒng)一于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)具體實踐中。

  問:怎樣把握基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵?

  答:《意見》提出,建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,要堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。這“五個服務(wù)”是以黨章和黨的十八大、十八屆三中全會精神為依據(jù),適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,立足各領(lǐng)域黨組織的職責(zé),對基層服務(wù)型黨組織內(nèi)涵的總體概括,也是基層黨組織做好服務(wù)工作的根本要求?蓮囊韵3個方面來把握。第一,建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,核心是服務(wù)。就是基層黨組織工作的出發(fā)點是服務(wù),著力點是服務(wù),落腳點也是服務(wù)。要把基層黨組織建成“服務(wù)型”,必須推動其工作向服務(wù)緊扣,功能定位要明確服務(wù),工作理念要凸顯服務(wù),工作重心要轉(zhuǎn)向服務(wù),重點任務(wù)要聚焦服務(wù),檢驗標(biāo)準(zhǔn)要突出服務(wù)。各領(lǐng)域黨組織要緊扣“五個服務(wù)”開展工作。第二,建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,根本是服務(wù)群眾。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。按照黨的十八大的要求,服務(wù)群眾、做群眾工作是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的主要任務(wù)!拔鍌服務(wù)”側(cè)重點各有不同,但最終指向和目的都是服務(wù)群眾,都是為了讓群眾實現(xiàn)自己的夢想,過上更加幸福美好的生活。把握“服務(wù)型”的內(nèi)在要求,首先要把服務(wù)群眾放在首位;落實“服務(wù)型”的具體任務(wù),關(guān)鍵要把服務(wù)群眾落到實處;衡量一個基層黨組織是否是“服務(wù)型”,根本要看服務(wù)群眾、做群眾工作的效果如何,群眾滿意不滿意。第三,建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,要注意正確處理“五個服務(wù)”之間的關(guān)系。他們之間既相互區(qū)別又相互聯(lián)系,是一個有機統(tǒng)一的整體。首先,服務(wù)改革是為了更好地服務(wù)發(fā)展,服務(wù)發(fā)展在現(xiàn)階段很重要的就是服務(wù)改革。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),是長期的歷史任務(wù);而改革是發(fā)展的手段,也是發(fā)展的階段性任務(wù)。其次,服務(wù)民生說到底是服務(wù)群眾,服務(wù)群眾很大程度上是為了改善民生。二者有相同之處,但也不盡相同。服務(wù)民生側(cè)重生產(chǎn)生活層面和社會管理;服務(wù)群眾,側(cè)重堅持黨的群眾路線,尊重群眾主體地位,體現(xiàn)為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引導(dǎo)群眾,這也是對轉(zhuǎn)變工作方式、改進工作作風(fēng)的要求。再是,服務(wù)黨員是為了更好地服務(wù)群眾,服務(wù)群眾需要通過服務(wù)黨員調(diào)動黨員的積極性。黨員是服務(wù)的主體,也是服務(wù)的客體。作為黨組織要關(guān)心黨員,幫助他們解決實際困難,但也要從嚴教育和管理,為他們更好服務(wù)群眾、發(fā)揮作用搭建平臺,創(chuàng)造條件。

  問:怎樣理解以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作?

  答:《意見》提出,以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作,使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。這主要是考慮,各領(lǐng)域黨組織職責(zé)任務(wù)不一樣,情況千差萬別,但有一點是共同的,就是服務(wù),這是貫穿基層黨組織建設(shè)的一根紅線,是基層黨組織建設(shè)的主題。以“服務(wù)型”為統(tǒng)領(lǐng),可以使整個基層黨建目標(biāo)更加聚焦,有利于各領(lǐng)域統(tǒng)籌推進。具體來講,一是要以服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)的各項內(nèi)容,就是黨組織班子、黨員隊伍、活動方式、基礎(chǔ)陣地、制度機制等方面的建設(shè),都要朝著“服務(wù)”轉(zhuǎn)型,為增強服務(wù)功能、建強服務(wù)隊伍、創(chuàng)新服務(wù)載體、健全服務(wù)機制、完善服務(wù)保障,打牢工作基礎(chǔ)。二是要以服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)的各個領(lǐng)域,就是農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等各領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè),要堅持“一盤棋”謀劃,聚焦服務(wù)、突出服務(wù),按照“服務(wù)型”的目標(biāo)要求,既各自突破,又整體推進,不斷提升服務(wù)水平。

  問:基層服務(wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)達到什么樣的目標(biāo)?

  答:《意見》提出,基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要達到“六有”目標(biāo),即有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、本領(lǐng)過硬的骨干隊伍、功能實用的服務(wù)場所、形式多樣的服務(wù)載體、健全完善的制度機制、群眾滿意的服務(wù)業(yè)績。“六有”目標(biāo)的內(nèi)容是相互聯(lián)系的,其核心是領(lǐng)導(dǎo)班子,骨干是黨員干部,基礎(chǔ)是服務(wù)陣地,抓手是服務(wù)載體,保障是制度機制,標(biāo)準(zhǔn)是群眾滿意。這個目標(biāo)的提出,使得基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的輪廓更加清晰、方向更加明確、內(nèi)容更加具體,具有把關(guān)定向的作用。這個目標(biāo)涵蓋了基層黨組織建設(shè)的基本要素,既有班子也有隊伍,既有自身建設(shè)也有群眾評價,既有內(nèi)部運行也有外部保障,是一個完整統(tǒng)一的體系。需要說明的是,過去基層黨組織相關(guān)領(lǐng)域,也提出過類似目標(biāo),比如農(nóng)村“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織,國有企業(yè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子、“四強”黨組織、“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員等。應(yīng)當(dāng)看到,“六有”與過去提出的這些目標(biāo)要求并不矛盾,是一脈相承的,是在繼承以往各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)目標(biāo)要求基礎(chǔ)上,著眼于新形勢新任務(wù)新要求的新概括新發(fā)展。

  問:基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)有哪些?

  答:《意見》提出,基層服務(wù)型黨組織建設(shè)主要有5項任務(wù),即強化服務(wù)功能、健全組織體系、建設(shè)骨干隊伍、創(chuàng)新服務(wù)載體、構(gòu)建服務(wù)格局。首先,強化服務(wù)功能,結(jié)合農(nóng)村、國有企業(yè)、街道社區(qū)、機關(guān)、事業(yè)單位、非公有制企業(yè)、社會組織等各領(lǐng)域基層黨組織職能定位,提出了具體任務(wù)要求,指出了清晰的工作路徑。第二,健全組織體系,主要是適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)的變化,優(yōu)化組織設(shè)置,擴大組織覆蓋,強調(diào)在抓好傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織建設(shè)的同時,抓好新興領(lǐng)域黨組織覆蓋,既要按照地域、單位建立黨組織,又要創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式,在農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈全面建立黨組織,采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式在非公有制企業(yè)和社會組織中建立黨組織,探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織,組建區(qū)域性黨組織,做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。第三,建設(shè)骨干隊伍,強調(diào)抓好“三支隊伍”,選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務(wù)意識強的黨員擔(dān)任黨組織書記,加強教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理;加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè),引導(dǎo)他們專心致志做好本職工作、履行服務(wù)職責(zé);加強黨員隊伍建設(shè)和管理,注重把黨員培養(yǎng)成服務(wù)骨干。第四,創(chuàng)新服務(wù)載體,提出要圍繞群眾多樣化需求,堅持立足實際、盡力而為,運用多種形式和手段開展服務(wù)。比如,依托基層組織活動場所開展服務(wù);推廣機關(guān)干部下基層、結(jié)對幫扶、為民服務(wù)全程代理、一站式服務(wù)、窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)等做法,深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動;運用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展服務(wù)等。第五,構(gòu)建服務(wù)格局,強調(diào)基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務(wù),協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場服務(wù)和社會服務(wù),形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務(wù)格局。應(yīng)該看到,5項任務(wù)是有機統(tǒng)一的整體,不可偏廢,同時也是就基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)而言的,具體到各領(lǐng)域各行業(yè)系統(tǒng),還有不同的任務(wù)和要求。

  問:如何推進基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作?

  答:開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動,通過創(chuàng)建推動工作,是實踐證明行之有效的工作方法。《意見》針對當(dāng)前實際,提出了建設(shè)基層服務(wù)型黨組織5個方面的方法措施。各地各行業(yè)系統(tǒng)要以創(chuàng)建活動為抓手和載體,堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極探索實踐,運用和落實好這些方法措施,有重點有計劃有步驟地推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè),不斷把工作引向深入。一是精心謀劃設(shè)計。這方面,一定不能大而化之、籠而統(tǒng)之,防止工作從概念到概念、從文件到文件。要認真研究謀劃本地區(qū)本行業(yè)系統(tǒng)的基本思路、總體布局和推進步驟,制定實施意見和工作方案,提出切合實際的具體目標(biāo)和務(wù)實管用的工作措施。二是要突破重點難點;鶎臃⻊(wù)型黨組織建設(shè)內(nèi)容很多,要進一步強化問題意識和問題導(dǎo)向,善于通過解決一些主要問題、突出問題來推動工作。從現(xiàn)階段來看,各地區(qū)各行業(yè)系統(tǒng)要重點解決組織設(shè)置不合理、隸屬關(guān)系不順暢、領(lǐng)導(dǎo)班子不健全、工作制度不完善、經(jīng)費場所保障不落實,以及基層黨組織和黨員干部宗旨意識不牢、工作作風(fēng)不好、服務(wù)能力不強等問題。三是堅持上下聯(lián)動。服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,需要整合各級各方面的力量和資源,綜合協(xié)調(diào),以上帶下,多方面配合,多措施并舉,幫助基層黨組織解決困難和問題。四是強化典型帶動。運用典型示范、標(biāo)桿引路,是抓基層組織建設(shè)的一個有效辦法。要善于發(fā)現(xiàn)和培育典型,充分發(fā)揮先進典型在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中的引領(lǐng)帶動作用,各地區(qū)各領(lǐng)域都要挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型,樹標(biāo)桿、作樣板。要尊重基層首創(chuàng)精神,用基層經(jīng)驗推動基層工作。五是跟蹤督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實力度,建立基層服務(wù)型黨組織考核制度,制定評價體系和考核辦法,把考核結(jié)果作為對黨組織工作業(yè)績評價的重要內(nèi)容。

  問:如何建立完善基層服務(wù)型黨組織建設(shè)保障機制?

  答:加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè),離不開強有力的外部支持,特別是人財物方面的保障!兑庖姟飞婕暗降闹饕3個方面。一是落實報酬待遇等激勵政策和制度規(guī)定。《意見》提出,按照有關(guān)規(guī)定全面落實基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障待遇。按照這些要求,一方面要很好地落實已有政策規(guī)定,比如,村黨組織書記報酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平;社區(qū)專職工作人員報酬不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平;推動非公有制企業(yè)建立黨組織書記薪酬待遇保障制度,有條件的地方上級黨組織要給予適當(dāng)工作津貼等。另一方面,要積極探索新的激勵政策和保障制度,比如,可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r建立報酬待遇聯(lián)動增長機制,探索實行艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼補貼制度等。同時,還要認真執(zhí)行從基層培養(yǎng)選拔干部政策規(guī)定,注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進入縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或到上級機關(guān)任職,加大從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度,使他們工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障。二是建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度。把村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算;把國有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費納入企業(yè)預(yù)算;多渠道解決非公有制企業(yè)和社會組織黨組織工作經(jīng)費問題,等等。在支持基層黨組織活動場所、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和便民利民舉措方面,重點是建立落實基層黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費制度。三是完善服務(wù)資源統(tǒng)籌機制。這也是加強服務(wù)的重要保障。主要是“三個統(tǒng)籌”,即加強行業(yè)統(tǒng)籌,各系統(tǒng)各部門給基層安排任務(wù),要按照權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)原則,提供相應(yīng)的資金和資源,并以基層組織為主渠道落實到位;加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推行部門包村、企業(yè)聯(lián)村、村居共建,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補、資源共享;加強區(qū)域統(tǒng)籌,引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織共創(chuàng)共建,實行強村帶弱村、中心村輻射周邊村,組織基層干部跨區(qū)域掛職培訓(xùn)鍛煉。同時,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的傾斜和支持力度。(盛若蔚)

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