中國(guó)吸引海外人才政策詳解

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　　西門子（中國(guó)）有限公司執(zhí)行副總裁博格非常興奮地展示他的“中國(guó)綠卡”。 趙昀攝

　　圖為山東省首位因“特殊人才”事由獲得中國(guó)綠卡的美籍老人。 張勇攝

　　編者按

　　近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)世界“人才戰(zhàn)爭(zhēng)”，我國(guó)制定了更加積極的國(guó)際人才引進(jìn)計(jì)劃。2008年起實(shí)施了吸引海外高層次人才的“千人計(jì)劃”，2011年又在此基礎(chǔ)上推出“外專千人計(jì)劃”，重點(diǎn)吸引非華裔外國(guó)專家。2012年底發(fā)布的《外國(guó)人在中國(guó)永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，明確了持有中國(guó)“綠卡”的外籍人員可享有的特定權(quán)利和義務(wù)。2013年修訂的《出入境管理法》專設(shè)“人才簽證”類別，從法律上為海外人才效力中國(guó)再開(kāi)綠色通道。

　　這些吸引人才的政策、措施，為國(guó)際人才來(lái)中國(guó)發(fā)展搭建了什么樣的平臺(tái)？提供了哪些支持政策？到底國(guó)際人才可以從中享受哪些特殊待遇？本刊今天推出專版，專題解答以上問(wèn)題。

　　1、名詞解釋：什么是“千人計(jì)劃”？

　　全稱“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，是在中國(guó)為海外高層次人才引進(jìn)制定的專門計(jì)劃。根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，從2008年開(kāi)始，計(jì)劃用5到10年時(shí)間，按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求，在國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中央企業(yè)和國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才回國(guó)（來(lái)華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　“千人計(jì)劃”專家可享受哪些支持政策？

　　記者從中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室了解到，中國(guó)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“千人計(jì)劃”）實(shí)施5年多來(lái)，有關(guān)方面為“千人計(jì)劃”專家制定了多項(xiàng)支持政策。

　　據(jù)介紹，考慮到“千人計(jì)劃”專家長(zhǎng)期在國(guó)外（海外）工作，為支持專家回國(guó)（來(lái)華）后盡快開(kāi)展工作，幫助解決出入境、居留、醫(yī)療、保險(xiǎn)等實(shí)際困難，海外高層次人才引進(jìn)工作小組有關(guān)部門研究出臺(tái)了《關(guān)于為海外高層次引進(jìn)人才提供相應(yīng)工作條件的若干規(guī)定》《關(guān)于海外高層次引進(jìn)人才享受特定生活待遇的若干規(guī)定》等文件，明確了“千人計(jì)劃”專家的工作支持條件和生活待遇，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　一是提供平等的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)。文件規(guī)定，“千人計(jì)劃”專家可擔(dān)任高等學(xué)校、科研院所、中央企業(yè)、國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)中級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（外籍人士擔(dān)任法人代表的除外）或者高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)�？蓳�(dān)任國(guó)家重大科技專項(xiàng)、863、973、自然科學(xué)基金等項(xiàng)目負(fù)責(zé)人�？缮暾�(qǐng)政府部門的科技資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等，用于在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展科學(xué)研究或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)部門要注重吸收引進(jìn)人才參與國(guó)家重大項(xiàng)目咨詢論證、重大科研計(jì)劃和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、重點(diǎn)工程建設(shè)等工作。引進(jìn)人才擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，有權(quán)決定科研經(jīng)費(fèi)使用，包括用于人力成本投入；有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容或技術(shù)路線進(jìn)行調(diào)整；有權(quán)決定團(tuán)隊(duì)成員的聘任，所聘人員可采取協(xié)議工資制，不受本單位現(xiàn)有編制、工資總額和科研經(jīng)費(fèi)成本比例限制。按照國(guó)際慣例評(píng)價(jià)引進(jìn)人才的績(jī)效，要避免多頭評(píng)價(jià)、重復(fù)評(píng)價(jià)�？赏扑]引進(jìn)人才參加國(guó)內(nèi)各種學(xué)術(shù)組織，可參加中國(guó)科學(xué)院院士（外籍院士）、中國(guó)工程院院士（外籍院士）評(píng)選。引進(jìn)人才可作為各類政府獎(jiǎng)勵(lì)候選人。

　　二是予以一定經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)引進(jìn)的“千人計(jì)劃”專家，由中央財(cái)政給予一定金額的一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，其中創(chuàng)新短期項(xiàng)目、青年千人計(jì)劃、新疆項(xiàng)目入選專家為50萬(wàn)元，其他項(xiàng)目入選專家為100萬(wàn)元。此外，中央財(cái)政還給予青年千人計(jì)劃入選專家每人100萬(wàn)元～300萬(wàn)元、外專千人計(jì)劃入選專家每人300萬(wàn)元～500萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，分3年撥付。

　　三是提供一定的生活便利措施。文件規(guī)定，為引進(jìn)人才提供和國(guó)外基本相當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件，給予相應(yīng)的薪酬待遇，在居留和出入境、落戶、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、稅收、配偶安置、子女就學(xué)等方面予以優(yōu)待。對(duì)外籍專家，發(fā)放《外國(guó)人永久居留證》，即中國(guó)“綠卡”，規(guī)定除政治權(quán)利和法律規(guī)定不可享有的特定權(quán)利外，原則上與中國(guó)公民享有相同權(quán)利。為保證政策落實(shí)，在人力資源和社會(huì)保障部專家和留學(xué)人員服務(wù)中心設(shè)立“千人計(jì)劃”專家服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)中央在京單位專家待遇落實(shí)，并指導(dǎo)各地窗口的服務(wù)工作；在各省區(qū)市組織或人社部門設(shè)立分窗口，實(shí)行全程代理、一站式服務(wù)。

　　四是允許有序流動(dòng)�！扒�人計(jì)劃”專家不要求終身服務(wù)，一般要求在國(guó)內(nèi)工作不少于3年，服務(wù)期滿可以自由流動(dòng)。在服務(wù)期限內(nèi)，如果原單位不能提供適合的工作平臺(tái)，經(jīng)專家本人申請(qǐng)、原單位同意，專家可流動(dòng)到國(guó)內(nèi)其他單位工作，以最大限度發(fā)揮專家作用。

　　名詞解釋

　　什么是“外專千人計(jì)劃”？

　　全稱為“千人計(jì)劃”高層次外國(guó)專家項(xiàng)目，是“千人計(jì)劃”的重要組成部分，是針對(duì)非華裔外國(guó)專家的專項(xiàng)引才計(jì)劃。在中央海外高層次人才引進(jìn)工作小組統(tǒng)一部署下，“外專千人計(jì)劃”于2011年由國(guó)家外國(guó)專家局牽頭組織實(shí)施。主要目標(biāo)是，利用10年左右的時(shí)間，引進(jìn)500名～1000名高層次外國(guó)專家。

　　“外專千人計(jì)劃”專家有何特殊待遇？

　　“外專千人計(jì)劃”專家在享受“千人計(jì)劃”特定工作、生活條件之外，還享受一些特殊的政策待遇。主要有：

　　可以擔(dān)任高等院校、科研院所、中央企業(yè)、國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的中級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，可以擔(dān)任國(guó)家重大科技專項(xiàng)等項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。有權(quán)決定職責(zé)范圍內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)使用，有權(quán)決定項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容或技術(shù)路線調(diào)整，有權(quán)決定團(tuán)隊(duì)成員聘任及待遇等。可以申請(qǐng)政府部門的科研資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等。被授予“外專千人計(jì)劃”長(zhǎng)期項(xiàng)目專家“國(guó)家特聘專家”稱號(hào)�？缮陥�(bào)中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”，參與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)、重大節(jié)慶、國(guó)際交流、休假聯(lián)誼、座談會(huì)等重要活動(dòng)。

　　中央財(cái)政給予“外專千人計(jì)劃”長(zhǎng)期項(xiàng)目專家每人100萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助，并根據(jù)工作需要，經(jīng)用人單位向從事科研工作、特別是從事基礎(chǔ)研究的外國(guó)專家提供總計(jì)300萬(wàn)元～500萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　除以上工作條件外，國(guó)家外國(guó)專家局將“外專千人計(jì)劃”專家納入“高端外國(guó)專家項(xiàng)目”管理服務(wù)。對(duì)專家及其工作單位給予全方位持續(xù)支持，為其加力創(chuàng)造事業(yè)平臺(tái)和發(fā)展機(jī)遇，比如：優(yōu)先給予人才智力引進(jìn)、出國(guó)（境）培訓(xùn)等引智資源支持；優(yōu)先給予重點(diǎn)項(xiàng)目、引智專項(xiàng)、“111”計(jì)劃等配套經(jīng)費(fèi)；優(yōu)先給予外國(guó)專家行政許可項(xiàng)目服務(wù)；優(yōu)先給予引智成果示范推廣以及命名、扶持等；鼓勵(lì)支持“外專千人計(jì)劃”專家之間組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)；專門設(shè)立“千人計(jì)劃”配套引智經(jīng)費(fèi)；引導(dǎo)鼓勵(lì)其他專業(yè)基金以及風(fēng)險(xiǎn)投資與“外專千人計(jì)劃”專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)接合作。

　　此外，由于“外專千人計(jì)劃”是一項(xiàng)完全創(chuàng)新的人才計(jì)劃，國(guó)家在實(shí)施過(guò)程中不斷對(duì)相關(guān)政策體系進(jìn)行完善。

　　2012年3月，外專局制定頒布了《“千人計(jì)劃”高層次外國(guó)專家長(zhǎng)期項(xiàng)目工薪補(bǔ)助辦法》，《辦法》規(guī)定：外專局為“外專千人計(jì)劃”專家連續(xù)三年，每年撥付年薪60%的工薪補(bǔ)貼（總數(shù)不超過(guò)60萬(wàn)元），專項(xiàng)用于提高其醫(yī)療、養(yǎng)老保障水平。

　　2012年5月，經(jīng)中央人才工作協(xié)調(diào)小組同意，經(jīng)財(cái)政部會(huì)簽，出臺(tái)《“外專千人計(jì)劃”科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助管理辦法》。文件在經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、審批、執(zhí)行、監(jiān)督檢查與違約處理等重要環(huán)節(jié)做了明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了在工薪補(bǔ)助與科研補(bǔ)助上的管理。

　　外專局還就專家醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)事宜進(jìn)行了深入調(diào)研。目前，外國(guó)專家可依法參加基本社會(huì)保險(xiǎn)（基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等），外專局正積極研究探索外國(guó)專家醫(yī)療保險(xiǎn)的接續(xù)服務(wù)政策。

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