時(shí)政熱點(diǎn):用嚴(yán)格的制度體系保護(hù)生態(tài)環(huán)境

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6月5日是世界環(huán)境日。42年前的今天，聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)了人類(lèi)環(huán)境會(huì)議。這是人類(lèi)歷史上第一次在全世界范圍內(nèi)研究保護(hù)人類(lèi)環(huán)境的會(huì)議，標(biāo)志著人類(lèi)環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒。42年來(lái)，人類(lèi)科技取得重大進(jìn)步，然而，全球環(huán)境生態(tài)卻越來(lái)越脆弱。在當(dāng)年的《人類(lèi)環(huán)境宣言》中，起草者疾呼：“為了這一代和將來(lái)的世世代代而保護(hù)和改善環(huán)境，已經(jīng)成為人類(lèi)一個(gè)緊迫的目標(biāo)�！痹�2014年的世界環(huán)境日回味這份宣言，絲毫沒(méi)有過(guò)時(shí)的感覺(jué)，因?yàn)樗�提出的目�?biāo)，我們?nèi)匀贿�在追求的路上。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著前所未有的資源環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近30多年的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)。老的環(huán)境問(wèn)題尚未得到解決，新的環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。環(huán)保部昨日發(fā)布的《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2013年，74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施第一階段城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市僅為4.1%，2013年全國(guó)平均霾日數(shù)為35.9天，比上年增加18.3天，為1961年以來(lái)最多。另?yè)?jù)報(bào)道，在剛剛過(guò)去的端午假期，數(shù)萬(wàn)游客在深圳大梅沙海濱公園留下362噸垃圾，整個(gè)沙灘幾乎被垃圾占領(lǐng)，畫(huà)面觸目驚心。這說(shuō)明，國(guó)人的環(huán)保意識(shí)仍然有待加強(qiáng)。

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置。廣東是改革開(kāi)放的先鋒，同時(shí)也是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的典范。20多年前，廣東就在全國(guó)率先開(kāi)展“五年消滅荒山、十年綠化廣東”行動(dòng)，贏得了“全國(guó)荒山造林綠化第一省”的美譽(yù)。當(dāng)前，廣東又開(kāi)啟了第二次“綠色革命”。首批碳排放交易配額分配正式啟動(dòng)交易，南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，珠三角大氣污染防治取得初步成效。廣東在率先探索中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的道路上已邁出關(guān)鍵一步，正在經(jīng)歷著從緩變到聚變、從量變到質(zhì)變的歷史性飛躍。

雖然我們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)上已經(jīng)取得一系列成就，但無(wú)論是廣東還是全國(guó)，都存在不少制度設(shè)計(jì)缺陷，嚴(yán)重制約著生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。比如，由于我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)自然資源的作用不夠充分，使原本非常寶貴的自然資源被大量低效消耗，既浪費(fèi)了資源又污染了環(huán)境；由于傳統(tǒng)的政績(jī)考核觀根深蒂固，有的地方政府更愿意追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視環(huán)境保護(hù)，有的企業(yè)治理環(huán)境的積極性和主動(dòng)性不高，同樣阻礙了生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。深化制度改革已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的迫切要求，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)此給予了響亮的回答：必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

作為深化改革開(kāi)放的先行地，廣東必須率先推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，用最嚴(yán)格的制度體系保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，徹底告別簡(jiǎn)單以GDP論英雄的傳統(tǒng)政績(jī)觀；堅(jiān)決守住生態(tài)底線(xiàn)，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。

以更廣闊的視野來(lái)看，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境就是未來(lái)發(fā)展希望所在，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今發(fā)展潮流，誰(shuí)能搶得先機(jī)，誰(shuí)就能獲得戰(zhàn)略主動(dòng)。全社會(huì)要?jiǎng)訂T起來(lái)，為創(chuàng)造一個(gè)天更藍(lán)、地更綠、水更凈的美麗中國(guó)而努力！

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