2014-06-26 11:41:00 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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新華社北京6月24日電(記者吳晶晶 華春雨)在此間舉行的全國政協(xié)十二屆常委會第六次會議上,全國政協(xié)常委們聚焦生態(tài)文明制度建設(shè),就充分發(fā)揮體制機制在生態(tài)文明建設(shè)中的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、激勵和約束作用建言獻策。
“當前,社會經(jīng)濟發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾進一步凸顯,環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距,這就迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制,為解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深層次矛盾和問題提供體制保障!比珖䥇f(xié)常委吳晶指出。
吳晶認為,要構(gòu)建與建設(shè)美麗中國相匹配的生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制,尚有不少困難與問題亟須解決。一是經(jīng)濟社會快速增長導(dǎo)致資源環(huán)境約束加劇,加之資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度尚不明晰,市場化資源配置機制仍需完善;二是環(huán)境公共管理與服務(wù)能力難以滿足社會公眾的需求,行政管理體制改革迫在眉睫;三是環(huán)境安全問題成為維護社會穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié),環(huán)境風險防范體系有待加強;四是全社會自覺參與環(huán)保的責任意識有待加強,生態(tài)文明公眾參與制度體系尚需完善。
全國政協(xié)常委王文彪建議,建立健全產(chǎn)權(quán)、治理、發(fā)展、補償、投資、考核等6大類機制。在產(chǎn)權(quán)制度方面,要以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)為突破,建立權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)有序的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度;在治理制度方面,要以資源共享、聯(lián)防聯(lián)控為突破,建立更大范圍、更大尺度的生態(tài)共建制度;在發(fā)展機制方面,要以城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)為突破,建立生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的生態(tài)發(fā)展制度;在補償機制方面,要以推動稅制改革、合理配置資源為突破,建立誰破壞誰補償、誰受益誰分擔的生態(tài)稅收制度;在投資機制方面,要在政府投入基礎(chǔ)上,建立市場化、產(chǎn)業(yè)化的投入機制;在考核機制方面,要以量化考核為突破,建立資源核算清晰、效益統(tǒng)計科學(xué)的考核機制。
當前,我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已實施了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度等一系列制度。全國政協(xié)常委楊維剛提出,要著力完善環(huán)境管理的基本制度構(gòu)架,以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),以環(huán)境質(zhì)量達標為目標,以污染物排放許可證制度為龍頭,實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,建立健全環(huán)境信息公布制度、公眾參與和舉報制度、環(huán)境損害賠償制度,強化排污者的經(jīng)濟、民事、行政和刑事責任等。
吳晶建議,應(yīng)積極推進國家層面的新型環(huán)境準入制度改革試點工作,全面深化環(huán)評審批制度改革。建立公開透明、公正高效的環(huán)評審批體系,優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評分類管理制度,建立高效、標準化的環(huán)評審批流程;建立競爭充分、高效有序的環(huán)評服務(wù)體系,完善環(huán)評審批信息公開制度,加快培育環(huán)評中介服務(wù)市場;建立權(quán)責明晰、獎懲分明的環(huán)評監(jiān)督體系,建立環(huán)評承諾與責任追究制度等。
全國政協(xié)常委高武生建議,建立健全獎懲制度,對在生態(tài)文明建設(shè)中依靠科技進步自主研發(fā)創(chuàng)新做出突出貢獻、積極舉報違法行為的有功人員實行獎勵,對破壞生態(tài)的單位和個人嚴格懲處,激發(fā)全社會參與監(jiān)督的動力和活力。此外要建立健全目標責任制度、培訓(xùn)制度、補償制度、考核制度等。
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